文档介绍：成兰铁路有限责任公司
铁路建设项目安全管理
安质部:冉龙华
主要内容:
一、铁路建设项目安全生产形势分析
二、关于安全的概述
三、关于安全生产管理概述
四、建设工程安全生产管理概述
五、铁路建设工程安全生产管理法规体系
(一)主要法规
(二)《铁路建设工程安全生产管理办法》
(三)《生产安全事故报告和调查处理条例》
六、建设工程安全生产管理制度
七、成兰铁路安全管理(目标、体系、管理重点及措施)及风险管理
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
一、铁路建设项目安全生产形势分析
主要内容:
★客观原因分析
★主观原因分析
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
(一)客观原因
一是我国社会经济已经进入事故高发时期。发达国家的经验证明,人均GDP达到1000美元至3000美元之间,是社会安全事故高发时期。
二是建设规模急剧扩大加大了事故概率。
三是恶劣地质自然条件对安全的影响,现有认知、技术、经济、防范水平和能力却又无法完全预知和避免。但是,同样是一个时期,同样是规模扩大,较其发达国家和行业事故发生相对较高,关键还在主观方面。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
(二)主观方面
1、安全意识不强,缺乏科学管理
以人为本原则未能真正体现,各种安全培训流于形式的较多,安全保证体系未能有效建立和运转,各级管理责任不落实,各种安全管理法律法规及有关要求执行有折扣,相关安全管理措施不完善落实到位,预防为主科学管理工作重视程度不够,出现问题了分析原因时总能找到明显不足,安全管理一直处于被动局面。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
2、忽视安全投入,淡化安全经济
施工企业不能正确认识安全与效益的关系,往往单纯片面追求经济效益。研究成果表明,先期的预防性安全投入费用与事故后的整改费用相比,往往是1:5的关系,而近年来比率更高。现实中的事实也证明,安全投入搞得好的企业,管理相对较好,事故相对较少,效益和市场信誉也好,形成了良性循环,反之,少数忽视安全投入的企业,可能短期内会一时侥幸取得一定的经济效益,但随后出现的安全事故使其不遭受更大的经济损失。同时对专项安全措施费管理不规范,专款专用不落实。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
3、处罚力度不够,事故成本过低
一切事故均应视为责任事故,多数事故的发生都源于隐患的积累,有些事故隐患由于责任单位既不强化管理,又不能执行监督机构和执法部门的整改指令,导致了事故的最终发生。只要不发生事故,这些管理的责任者,违章操作的作业者,都不会受到实质性处罚,最多处以罚款或限期整改了事,至于“构成犯罪的,依法移交司法机关”多数难以实施。由此可见,无论对责任单位还是责任者个体,事故成本实在是太低了。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
4、违章作业严重,现场监督不力
现场作业人员往往文化水平较低,基本的安全常识了解不够。作业之前又缺乏系统的必要的专业知识培训,绝大多数的企业三级安全培训流于形式,得不到落实。无知者无畏,安全意识不强,很难做到照章作业。持证上岗执行有差距。安全交底,现场检查制度不落实。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
5、安全责任不落实,违法分包较多
有些施工企业,对于进度、效益的关注程度要远高于安全管理,项目内部的安全机构无法正常发挥其管理作用。安全管理的主体责任根本无法落实。ISO标准系列并没有对企业管理起到应有的作用,仅是企业进入市场的敲门砖。有些监理单位,仅延续传统工作方式对安全措施和设施履行检查职责。与相关法律法规新赋予的安全责任有差距,加之安全监理的能力和经验不足,无法有效实施现场安全监理。
对安全措施和防护要求不具体,方案针对性差,“放之四海而皆准”,不能给予现场实质性安全指导。存在工程分包现象,且以包代管,包而不管。双方在签定合同协议时,把安全责任转移到分包方,这也是安全问题的重要之源。
成兰铁路有限责任公司
Company Logo
二、关于安全的概述
主要内容:
§安全的概念解析
§安全文化
成兰铁路有限责任公司
Company Logo