文档介绍：农民变成社区居民后…
南京市栖霞区幕府山庄等农民小区社区调查报告
南京市栖霞区委宣传部调研组
近年来,随着南京经济技术开发区、仙林大学城、龙潭深水港等新兴产业园区及一批重点工程的征地建设,大批农业人口从土地上转移出来。为妥善安置好这部分群众,从1996年开始,栖霞区相继建成了幕府山庄、金尧山庄、燕华花园等一批较大规模的农民小区。农民小区的出现,给栖霞的发展稳定带来了新情况、新矛盾,也对郊区的社区建设提出了新课题。按照区委要求,最近,区委宣传部就如何把农民小区建成文明社区进行了专题调研,对我区在农民小区建设中的成功经验及其创建文明社区的对策思考进行了总结和探索。
一、农民小区的特征及其社区建设的特殊意义
同城市居民区相比,农民小区有它与生俱来的特征:
一是居民文化素质偏低。农村人口文化素质总体水平不高,尤其最近几年来,农村人才外流加剧,使农村人口文化水平呈下降之势。我区农民小区居民以初中以下文化为主,还有不少文盲或半文盲。
二是生活方式陈旧。农民搬进小区后,生活观念和生活方式并没有随户口的“农转非”而一下子跨进城市的门槛,还保留了浓重的农村生活色彩,以致于出现“挑着粪桶进小区、带着农具住公寓”的现象。许多居民公共意识淡薄,任意侵占公共空间和公用设施,随处倾倒垃圾,毁绿种菜、圈养家禽,“脏、乱、差”现象随处可见。
三是就业压力凸现。进小区前,农村剩余劳力与充分就业的矛盾还处在分散、隐形状态,入住小区后,这一矛盾即刻凸现出来。相对而言,农民文化素质低,劳动技能单一,再就业的能力差,很难谋求到稳定的工作。幕府山庄的失业率一度达到82%。大量的劳动力闲置在社区,使得聚众赌博、邻里纠纷等治安问题呈高发态势。一些家庭全家待业,仅靠拆迁安置费生活,低保线以下的户数明显多于其它社区。
四是群体矛盾易发。农民小区居民基本上是由原先几个村整建制拆迁农民所构成,长期在一方水土生产生活,相互熟悉。离开土地进入小区后,群体矛盾的诱因增多,密集的生活空间更易于各类消息的传播,不明真相的群众很容易被鼓动起来,酿成群体性事件。
上述特征表明,把农民小区建成文明社区,极为迫切,极为重要,有着特殊的现实意义。
首先,它是加速推进地区城市化进程的迫切需要。把大量的农民从土地中剥离出来转变为居民,减少农业人口,改善居住环境和城乡面貌,是郊区城市化步伐加快的重要标志和显著特征
。同时,随着地区建设步伐的不断加快,将会有越来越多的农民转变为居民,这一趋势又对农民小区建设不断提出新的任务和新的要求。
其次,它是有效维护地区社会稳定的迫切需要。农民就业矛盾因征地而凸现,因群居而集中,给地方稳定带来巨大压力。社区在组织、管理、服务、教育等方面的特有优势,使它在缓解就业压力,化解群众矛盾,提高社会文明程度,维护地区稳定上具有不可替代的作用。
第三,它是尽快提升整个地区文明程度的迫切需要。把农民变成居民,把农民小区建成文明社区,不仅是身份和环境上的改变,更重要的是,它将深刻影响和改变着人们的思想观念、生活方式,对提升人口素质和地区文明程度起着潜移默化的促进作用。
二、我区在农民小区建设上的成功实践
区委、区政府在农民小区社区建设中,始终坚持“以人为本”的指导思想,强化服务功能建设、精神文明建设和康居环境建设,在努力把农民小区建成文明社区上作出了积极