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美国白宫法律顾问制度研究�问题的提出吴玄内容提要:美国白宫法律顾问是总统在国会授权下建立的。该制度始于罗斯福时期,并在在�世纪下半叶美国政府管理模式的变化中发展起来。随着总统权力的扩张,白宫国家治理体系的重要组成部分,白宫法律顾问广泛参与到总统事务中,协助总统及其行政班子应对各种国内外挑战,为其行动提供宪法上的支持。由于其重要性,许多国家都相继现阶段改革的主要任务。推进国家治理体系与治理能力现代化,是对我国现代化进程中所发现的新问题新挑战的回应。这一目标就是要打破传统的治理思维方式,形成以制度化、体系化、系统化、法治化为其核心的现代治理路径��在思考我国现代化国家治理体系道路的时候,适当地放眼域外,对法治先进国家的发展道路加以考察,是十分有必要的。自�世纪中期,现代化、信息化与全球化高速发展,世界各国政府所面临的国际形势法律顾问的职责范围也随之扩大,并在总统决策中发挥愈加重要的作用。作为美国现代建立起了国家首脑法律顾问制度。该制度对于我国国家治理体系现代化也具有一定的借鉴意义。关键词:白宫法律顾问国家治理体系总统职权美国宪政吴玄,清华大学法学院博士后研究人员。在我国现阶段,国家治理体系现代化,是全面深化改革的两大总目标之一,也是我国与社会矛盾趋于复杂。为应对挑战,美国总统推行了一系列改革,建立和完善了以总统为·感谢美国国会法律图书馆全球法律研究中心资深外国法专家张岚女士及其同事,为本文提供了全面翔实的资料。��������罩泄�膊�车谑�私熘醒胛�被岬谌�稳�寤嵋橥ü��中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定�状翁岢隽恕肮�抑卫硖逑迪执��闭庖桓拍睢T�决定�谝徊糠痔岢觥叭�嫔罨�母锏淖苣�标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。�龆�第九部分也提到:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”·�·
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白宫法律顾问制度的起源与发展二政府三大部门设定的分界线——要求它们在某些方面互相制约监督——我们只是终审法核心的现代国家治理体系。该体系以总统行政办公室���������,以满足美国法治传统与制度理性的要求。响美国的重要宪政事件都有其身影。如奥巴马所言,这些“内部顾问�����现代化提供借鉴。���罚琜�新设立的司法部长�����������涸鹣蜃芡澈�总统获得法律意见的另一个渠道是法院,各州法官经常为总统出具所谓“咨询意见”,但联邦法院除外。��年国务卿托马斯·杰弗逊代表华盛顿总统致函联邦最高法院,希望大法官解释��年的《美法条约》。公函列出了�个具体问题。杰伊首席大法官和其他联席大法官认为,杰弗逊的这一请求超过了联邦法院的职权范围。根据宪法授院法官——上述界限可以作为有力依据,阻止我们逾越司法权限,作出答疑解惑的不当进入�世纪后,伴随总统行政权的扩张和现代国家治理体系的建立,白宫法律顾问�������称��为中心,下设白宫办公厅������M�保�芡吃诎坠�旃��律枇�了白宫法律顾问���白宫法律顾问又被称为“总统的律师”,他们直接服务于总统。近些年来几乎所有影����”作为总统唯一可靠的法律意见来源,已经成为总统核心幕僚团的成员,在政府决策中发挥着重大作用。��疚钠谕�ü�杂诿拦�坠��晒宋手贫鹊难芯浚�N夜��抑卫硖逑�自美国建国以后直至�世纪初,总统并没有专属的法律顾问。��谰���辍端�法法�����其他内阁成员提供法律咨询。权,联邦法院只处理对立当事人之间的争议引发的问题。因此,最高法院答复:“宪法为之举。”��制度也相应地发展起来。作为总统的直属机构,白宫法律顾问制度的源头可以追溯到罗斯福的“新政”改革。��年国会通过了《政府重组法�����������贰��依据第三章规定:“总统有权设置行政助理�������������职位,并为其规定职《环球法律评论》��年第��������白宫��年��日声明,资料来源:��://��畐�����甮�/��猵��—��/��/�/�/��������������猲�.����������猭���.����,访问时间:��年���铡���谰荽�常�痉ú砍な亲芡澈驼��姆�晒宋省T诼匏垢V�埃�拦�芡吃诔な奔淠谝恢泵挥兄笔舻男姓��埂�资料来源:���海�痑�������畇��.��痝����/����/�甴���梦嗜掌冢����月�日。员。其任务是为美国国会和总统提供法律咨询,但随着美国官僚机构的扩大,工作量的增加,至��年时已不长��拢�硗馍柚盟痉ú扛辈砍����������,其任务是在法律纠纷中在联邦最高法院代表美国政府,不过在比较重要的法律案件中,仍由司法部长�芗觳斐�出席审判。参见《元照英美法词典》,北京大学出版社�繻琳达·格林豪斯著:�拦�罡叻