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农村财务审计规范新策
  ◎ 傅  平
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入新时代，农村经济发展呈现出蓬勃的态 关规定，防止集体资产在不规范的操作中流失，只有
进势，随着乡村振兴的全面推进，农村集体资 保障了集体资产的安全，才能切实维护农民的合法权
产规模不断扩大。农村财务审计作为农村经济管理的关 益，使农民对农村集体经济的发展充满信心，积极参
键环节，其重要性日益凸显，它不仅是保障农村集体资 与到农村经济建设中来。
产安全、规范财务管理的重要手段，更是推动乡村全面 规范农村财务管理流程，提升乡村治理水平​
振兴的重要保障。然而，当前农村财务审计工作仍面临 规范的农村财务管理流程是乡村治理的基石，农村
诸多挑战，如债务负担沉重、审计独立性受限、监督制 财务审计工作可以对农村财务核算、审批、公开等各个
度不完善、审计人员专业素养不足等问题，严重制约了 环节进行全面审视，在财务核算方面，审计能够检查会
农村财务审计职能的有效发挥。因此，深入研究加强农 计账目是否清晰、准确，会计凭证是否完整、合规，确
村财务审计规范的策略具有重要的现实意义，能够为解 保财务数据真实反映农村经济活动。对于审批环节，审
决农村财务审计现存问题、提升农村经济管理水平提供 计可以查看审批流程是否严格执行，有无越权审批、违
有益的参考。 规审批的现象，促使农村集体经济组织严格按照财务管
理制度开展工作，财务公开是保障村民知情权的重要手
加强农村财务审计的重要性分析​
保障农村集体资产安全，维护农民合法权益​ 段，审计、监督财务公开的内容是否全面、真实，公开
农村集体资产涵盖了资金、固定资产、土地资源 的时间是否及时，公开方式是否便于村民查看。通过规
等多种形式，是农民群众长期辛勤劳动积累的财富， 范这些财务管理流程，能够减少财务操作的随意性，增
与农民的切身利益紧密相连。通过严谨细致的农村财 强村民对农村财务管理的信任，进而提升乡村治理的整
务审计，能够全面且深入地审查农村集体资金的收支 体水平。​
明细。例如，追踪每一笔资金的流向，查看是否存在 促进农村经济健康发展，助力乡村振兴​
资金被挪用、侵占的情况；对资产的购置、使用、 乡村振兴战略涉及农村经济、社会、文化等多个方
处置等环节予以监督，确保资产的管理和处置符合相 面，而资金的合理使用和经济环境的健康稳定是其中的
乡村经济 XIANGCUN JINGJI
关键，农村财务审计能够精准把控农村集体资金的使用 但在实际运行过程中，制度执行存在诸多漏洞。在民主
方向，确保资金优先投向农业产业发展项目，推动农业 理财小组成员选拔方面，很多成员并非通过村民代表大
产业结构优化升级，提高农业生产效率和经济效益。在 会等民主选举的方式产生，而是由村干部推荐或者指
农村基础设施建设方面，审计监督资金的使用情况，保 定，这使得民主理财小组的代表性严重不足，无法充分
障道路、水利等基础设施建设项目顺利实施，改善农村 反映广大村民的意愿。同时，部分民主理财小组成员缺
生产生活条件，审计还能对农村公共服务提升项目的资 乏必要的财务专业知识，对财务报表、账目等内容一知
金使用进行监督，提高农村教育、医疗、文化等公共服 半解，难以对农村财务收支情况进行深入、有效地审核
务水平。此外，审计能够敏锐洞察农村经济发展中的潜 和监督。在理财监督流程方面，也存在不规范的问题。
在风险，如债务风险、投资风险等，为调整农村经济发 一些农村地区对财务收支的审核流于形式，民主理财小
展策略提供科学依据，保障农村经济在健康的轨道上持 组在审核时，没有对每一笔收支的真实性、合理性、合
续发展，有力地推动乡村全面振兴。​ 法性进行严格审查，仅简单地签字盖章。对财务公开内
容的监督不足，公开的财务信息存在不全面、不详细的
新时期农村财务审计监督中的现实问题​
债务负担较重​ 情况，村民难以凭借公开的信息了解农村财务的真实状
部分农村地区在发展过程中，为了改善基础设施条 况，农民群众的知情权、参与权和监督权未能得到充分
件、推动产业项目发展，通过多种渠道筹集资金，从而 保障。​
积累了大量债务，从债务结构来看，一些农村地区的债 审计人员的综合素养亟待提升​
务中，短期债务占比较高，偿债压力集中在短期内，给 农村财务审计工作具有较强的专业性和复杂性，要
农村集体经济组织带来了巨大的资金周转压力。同时， 求审计人员不仅要掌握扎实的财务会计知识，熟悉审计
部分债务的利率较高，进一步加重了农村地区的债务负 的理论和方法，还要深入了解农村经济政策、法律法规
担。在偿债能力方面，许多农村集体经济组织的收入来 以及农村集体经济组织的运行特点。然而，当前农村审
164 源相对单一，主要依赖集体资产出租、土地流转等有限 计队伍的现状不容乐观，从专业知识结构来看，许多审
的渠道，收入增长缓慢，难以满足高额的债务偿还需 计人员缺乏系统的财务、审计专业学习背景，对新的会
求，一些农村地区在进行债务融资时，缺乏科学合理的 计准则、审计准则的理解和掌握不够深入，在实际工作
规划，没有充分考虑自身的偿债能力，导致债务逾期、 中，难以运用专业知识对农村财务问题作出准确的分析
违约等情况时有发生。此外，部分农村地区还存在隐性 与判断。在信息化时代，审计工作也逐渐向信息化方向
债务问题，这些债务未纳入规范的财务核算体系，在财 发展，需要审计人员掌握一定的信息化审计技能，如运
务报表中未能得到真实反映，给农村经济发展带来了潜 用审计软件进行数据采集、分析等。目前，部分审计人
在的风险隐患。​ 员对信息化审计手段的运用能力不足，仍然依赖传统审
财务审计工作的独立性不足​ 计方式，导致审计效率低下，难以发现农村财务中的深
目前，农村财务审计工作大多由乡镇政府内部的相 层次问题。此外，一些审计人员缺乏对农村经济政策的
关部门或者农村集体经济组织自身承担。这种审计主体 深入研究，在审计过程中，无法准确判断农村经济活动
设置导致审计主体与被审计对象之间存在千丝万缕的联 是否符合政策要求，影响了审计工作的质量和效果。
系，从行政隶属关系来看，乡镇政府内部部门开展审计
新时期加强农村财务审计规范的策略​
工作时，难以完全独立地开展审计工作，一些重大审计 优化农村债务管理机制，化解债务风险​
事项的决策可能需要经过多层行政审批，这在一定程度 为了有效应对农村债务问题，就必须对农村债务进
上削弱了审计工作的独立性和时效性。从利益关联角度 行全面清查。因此，需要组织专业的清查小组，深入农村
分析，农村集体经济组织内部开展审计时，审计人员可 集体经济组织，对每一笔债务的形成时间、金额、用途、
能与被审计的对象存在人情关系或者利益纠葛，导致在 债权人等信息进行详细登记，建立完善的债务台账。通过
审计过程中，审计人员难以保持客观公正的态度，使得 债务清查，全面掌握农村债务的真实情况，为后续的债务
审计结果无法真实、准确地反映农村财务的实际状况， 管理和风险防控提供准确的数据支持。在明确债务状况的
审计监督的权威性和有效性大打折扣。 基础上，合理调整债务结构。对于短期债务占比较高的农
缺乏健全而完善的民主理财监督制度​ 村地区，可以通过与债权人协商，将部分短期债务转化为
尽管在部分农村地区已经建立了民主理财小组， 长期债务，缓解短期内的偿债压力。同时，积极争取上级
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财政补贴，将补贴资金优先用于偿还高息债务，降低债务 于大额财务支出，必须经过村民代表大会讨论通过后，
利息支出，应充分整合农村集体闲置的资产资源，如闲置 方可进行支出。此外，还应加强对财务公开内容的监
的厂房、荒地等，通过合理开发利用，将其转化为可产生 督，规定财务公开的时间、方式和内容，要求农村集体
收益的资产，用资产收益来偿还债务。此外，建立债务风 经济组织定期将财务信息在村务公开栏、村民微信群等
险预警机制也至关重要，需要设定科学合理的债务风险预 平台进行公开，确保村民能够及时、全面地了解农村财
警指标，如债务负担率、偿债率等，实时监测农村债务风 务状况；建立村民意见反馈机制，对村民提出的关于财
险状况。当债务风险指标超过预警阈值时，及时发出预警 务问题的疑问和建议，要及时进行解答和处理，切实保
信号，采取相应的风险应对措施，如削减不必要的开支、 障农民群众的监督权利。​
加大资产盘活力度等，确保农村债务风险可控，避免债务 加强审计人员队伍建设，提升综合素养​
危机的发生。​ 加强农村审计人员队伍建设，首先，要制定科学
强化财务审计独立性，确保审计公正客观​ 合理的招聘标准。在招聘审计人员时，优先录用具有财
为提升农村财务审计独立性，一方面，要推动审计 务、审计相关专业学历背景，并且取得相应从业资格证
主体多元化。积极引入第三方审计机构参与农村财务审 书的人员，注重考察应聘人员的综合素质，包括沟通能
计工作，第三方审计机构具有独立的法人资格，与农村 力、团队协作能力、问题解决能力等。通过严格的招聘
集体经济组织和乡镇政府不存在行政隶属关系和利益关 流程，选拔出一批优秀的审计人才，充实到农村审计队
联，能够更加客观、公正地开展审计工作。在选择第三 伍中来。其次，建立常态化的培训机制，提升审计人员
方审计机构时，要严格按照公开、公平、公正的原则， 综合素养。定期组织审计人员参加业务培训，培训内容
通过招投标等方式，选择信誉良好、专业能力强的审计 涵盖农村财务管理制度、审计法律法规、信息化审计技
机构。同时，要加强对第三方审计机构的监督管理，建 术等方面；邀请行业专家、学者进行授课，分享最新的
立健全审计质量评价机制，对审计机构的工作质量进行 审计理论和实践经验；鼓励审计人员参加学术交流活
定期考核和评价，确保审计机构能够严格按照审计准则 动、专业研讨会等，拓宽审计人员的视野，更新审计人 165
和规范开展工作。另一方面，通过法律法规或者制度文 员的知识结构。最后，建立审计人员考核评价体系。将
件的形式，明确审计机构与被审计对象的权责边界。明 审计工作质量、审计成果运用、职业道德等方面纳入考
确规定审计机构在审计过程中的权利和义务，赋予审计 核指标，对审计人员进行定期考核评价。根据考核结
人员独立开展审计工作的权限，包括自主进行审计调 果，对表现优秀的审计人员进行表彰和奖励，激发审计
查、收集审计证据、出具审计报告等；明确被审计对象 人员的工作积极性和主动性；对考核不达标、工作表现
在审计过程中的配合义务，如如实提供财务资料、积极 不佳的审计人员，进行批评教育和培训提升，确保审计
配合审计调查等。对干扰审计工作、阻碍审计人员行使 人员队伍的整体素质不断提高。
职权的行为，要依法依规进行严肃处理，保障审计工作 在乡村振兴背景下，农村财务审计对于农村经济发
的独立性和公正性。​ 展和乡村治理具有不可替代的重要作用，通过深入分析
健全民主理财监督制度，保障农民监督权利​ 加强农村财务审计的重要性，以及全面揭示当前农村财
健全民主理财监督制度，首先要完善民主理财小组 务审计监督中存在的现实问题，并有针对性地提出加强
成员选拔机制，通过村民代表大会等民主选举方式，让 农村财务审计规范的策略，旨在为提升农村财务审计质
广大村民充分参与民主理财小组成员的选拔流程，确保 量、保障农村集体资产安全、促进农村经济健康发展提
选拔出的成员具有广泛的代表性，能够真正代表村民的 供有力的支持。未来，随着农村经济的不断发展和改革
利益。在选拔过程中，要注重选拔具有一定财务知识、 的深入推进，农村财务审计工作也将面临新的挑战和机
责任心强、群众基础好的村民。同时，还需要加强对民 遇，持续关注农村财务审计工作中的新问题、新情况，
主理财小组成员的培训工作，定期组织财务知识、监督 不断完善农村财务审计规范策略，进一步加强审计人员
技能等方面的培训，邀请专业的财务人员、审计人员进 队伍建设，提高审计工作的信息化水平，强化审计结果
行授课，提高民主理财小组成员的专业素养和监督能 的运用，为农村经济社会的可持续发展保驾护航，助力
力。进一步规范理财监督流程，明确财务收支审核的标 乡村全面振兴。
准和程序，要求民主理财小组对每一笔财务收支进行严
格审核，重点审查收支的真实性、合理性、合法性。对 （作者单位：南平市建阳区小湖镇党群服务中心）