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电子会计凭证单套制在学校落地的难点与对策
苏锐静
广州市信息技术职业学校 广东广州 510000
随着教育信息化与智能化技术的快速发展，学校会计数字化转型势在必行。当前，各级学校会计档案管理
摘 要：
多采用双套制，但在电子发票普及和工作效率提升的需求下，推行单套制已成为财务管理现代化的重要方向。学校
作为特殊公共服务机构，在单套制落地过程中面临制度建设滞后、技术基础薄弱、业务流程复杂、人员接受度低及
安全管理要求高等多重挑战。本文从制度标准、技术系统、人员认知、业务流程和安全管理五个维度系统分析实施
难点，提出应通过完善制度体系、构建统一平台、开展精准培训、优化业务流程及建立安全防护体系等具有教育行
业特色的解决方案，以系统化推进单套制实施，为学校财务管理数字化转型提供理论参考与实践路径。
电子会计凭证；单套制；学校财务管理；数字化转型；教育信息化
关键词：
中图分类号： 文献标识码：A DOI：.1006-
0 引言 电子行程单等，通过数字签名、时间戳等技术确保其真
在信息技术与教育现代化建设的双重驱动下，电子 实性、完整性和法律效力。单套制是指会计凭证仅以电子
会计凭证单套制正深刻重塑学校财务管理模式。学校作 形式完成报销、入账、归档的全流程管理，不再保留纸质
为公共服务机构，具有资金渠道多元、报销频繁、管理 凭证，与当前普遍采用的双套制形成鲜明对比，是会计档
严格等特点，推行单套制不仅是顺应数字化发展的必然 案管理的重要创新和财务管理数字化转型的核心标志。
要求，更是提升管理效能、优化资源配置的重要路径。 电子会计凭证单套制推广的价值
政策层面，2015 年《会计档案管理办法》首次确立电子 电子会计凭证单套制对学校的价值，首要体现在提
会计凭证法律地位，2020 年新规进一步明确其与纸质凭 升经费使用效益与优化内部治理。学校经济活动频繁，
证同等效力，为单套制扫清法律障碍。技术层面，电子 采购、科研报销等业务产生海量凭证。单套制通过全流
发票的普及和区块链等新技术的应用，为凭证防篡改、 程电子化，彻底消除了纸质凭证的打印、存储与人工管
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可追溯提供了可靠保障。管理层面，学校经费来源多样、 理成本 ，显著节约办学资源。电子凭证的即时归档与
凭证类型复杂，传统双套制既造成资源浪费又影响工作 在线检索，极大提升了财务处理与审计监督效率，使行政
效率，单套制的实施将显著提升财务管理水平。现有研 管理力量能更聚焦于服务教学科研一线。更深层次上，单
究多集中于政府和企业领域，针对学校这一特殊组织的 套制是推动“智慧校园”建设与深化“放管服”改革的关
研究相对不足。学校的独特性体现在三个方面：资金使 键举措。它以具备法律效力的电子凭证为唯一依据，确保
用具有公益属性，管理要求更为严格；业务类型复杂， 业务流与财务流全程同源、可溯，从根本上杜绝了线上线
涵盖教学、科研、后勤等多领域；教职工信息技术水平 下并行可能引发的数据风险。借助电子签名、区块链等技
参差不齐，实施阻力较大。这些特点决定了学校需要更 术，单套制构建了不可篡改的可信数据链，为科研经费监
具针对性的实施策略。本研究旨在探索这一空白，对学 管、专项审计等工作提供了坚实保障，在简化师生报销流
校财务管理数字化转型进行探索。 程、改善服务体验的同时，为学校构建现代化治理体系
1 电子会计凭证单套制的内涵与价值 奠定了坚实基础，全面赋能教育事业高质量发展。
概念界定 2 学校落地电子会计凭证单套制的难点分析
电子会计凭证是以电子形式生成、传输、存储和管 制度与标准层面的困境
理的各类会计核算凭证，包括电子发票、财政电子票据、 当前，学校在推行电子会计凭证单套制时面临制度体
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系不完善的首要挑战。多数学校尚未建立专门的单套制管 子凭证的可信度。长期保存问题同样严峻。随着技术发展，
理办法，现有制度仍基于纸质凭证设计，难以适应电子化 当前存储格式和系统可能在数年后无法读取，这对需要
管理需求，特别是在审批流程、档案管理和内部控制等 长期保存的基建档案、科研项目档案等构成重大挑战。
方面存在明显制度空白。而标准规范层面的问题更为复杂。 审计层面也存在不确定性，尽管法规已明确电子凭证法
教育系统电子凭证标准与财政、税务等部门存在差异，导致 律地位，但审计人员接受程度仍有差异，这种不确定性
跨系统对接困难；校内各业务系统间缺乏统一的数据标准， 使学校在推进单套制时顾虑重重。
教务、科研、后勤等系统产生的电子凭证格式各异，整合 3 推进学校电子会计凭证单套制落地的对策建议
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难度大 ；同时，电子档案的存储格式、元数据要求等关 完善制度体系，建立标准化框架
键标准滞后，直接影响电子凭证的规范管理。此外，学校 学校应结合自身特点，制定专门的电子会计凭证单
作为事业单位还面临特殊制度约束，如科研经费管理要求、 套制管理办法。该办法应明确电子凭证的法律效力、管
基建项目长期保管规定等，都与单套制理念存在冲突。 理要求和工作规范，涵盖电子凭证的生成、传输、报销、
技术与系统层面的制约 入账、归档等全流程。建议各学校成立由主要领导牵头
技术实施层面存在显著障碍。学校信息系统普遍呈 的制度建设工作小组，统筹推进相关制度的立改废释工
现“孤岛现象”，财务、科研、资产、教务等系统由不 作，为单套制实施提供制度保障。在标准建设方面，学
同供应商在不同时期开发，数据标准和接口不兼容，导 校应积极参与教育行业电子凭证标准的制定工作，推动
致电子凭证难以跨系统顺畅流转，仍需人工干预，既影 建立统一的数据标准和接口规范。在校内，要制定电子
响效率又增加出错风险。系统功能方面，现有财务系统 凭证的分类标准、元数据标准和存储格式标准，特别要
多基于传统业务流程设计，缺乏对电子凭证全生命周期 明确电子发票、电子收据、电子合同等不同类型凭证的
管理的支持。主要表现在：缺失自动化验证查重功能， 管理要求，确保各类电子凭证的规范统一。针对学校的
难以有效防范重复报销；缺乏电子签名验证机制，存在 业务特点，要建立分类管理制度。建议将学校业务分为
法律风险；未嵌入智能稽核规则，预算控制和合规审查 三类管理：对于普通行政支出，可以全面推行单套制；
仍依赖人工判断。此外，许多学校仍使用老旧系统，对 对于科研经费、基建项目等重要支出，设置过渡期，逐
新技术的支持能力有限，而系统升级又面临资金压力， 步推进；对于涉及国家秘密的支出，制定特殊管理要求。
特别是经费紧张的中小学校更是举步维艰。 通过分类施策，确保单套制稳妥推进。
人员与认知层面的障碍 构建一体化平台，强化技术支撑
人员接受度是重要制约因素。教职工群体普遍依赖 学校应统筹规划信息系统建设，构建统一的电子会
纸质凭证，长期形成的“白纸黑字”观念使许多人对电 计凭证管理平台。平台建设要遵循“统一标准、数据共
子凭证的可靠性心存疑虑，这种担忧在领导干部中尤为明 享、业务协同”的原则，打破系统壁垒，实现与财务系统、
显，直接影响单套制的推进决心。人员结构方面，教师群 科研系统、资产系统等业务系统的无缝对接。对于暂时
体信息技术应用能力参差不齐，年长教师使用电子系统存 无法直接集成的遗留系统，可以采用中间件、数据交换
在困难，这种数字鸿沟严重制约实施效果。更突出的是， 平台等技术手段实现数据联通。在平台功能设计上，要
各部门认知存在显著差异：财务部门关注合规性，业务部 重点强化四个核心模块：一是智能采集模块，支持扫码、
门追求便捷性，档案部门重视可保存性，信息部门侧重技 邮箱、API 接口等多种方式的电子凭证获取，利用 OCR
术可行性，这种认知分歧导致推进过程难以形成合力。 技术实现信息自动提取；二是自动验真模块，实现与税
安全与风险层面的挑战 务、财政等官方平台的对接，自动完成凭证真伪查验和
安全保障是影响电子会计凭证单套制推行的关键。 重复校验；三是电子签名模块，为审批流程提供符合《中
电子凭证面临篡改、泄露、灭失三重风险：可能被恶意 华人民共和国电子签名法》要求的可靠电子签名服务；
修改而不留痕迹；传输存储过程中可能被窃取；系统故 四是区块链存证模块，为重要凭证提供不可篡改的可信
障或人为错误可能导致数据丢失。这些风险直接影响电 存证。考虑到学校的技术实力和资金状况，建议采用分
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《中国电子商情》2025 年 12 月（下）
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步实施的策略。第一阶段重点实现电子发票的单套制管 构建安全体系，防范各类风险
理，搭建基础平台；第二阶段扩展至电子收据、电子行 学校要建立全方位的安全防护体系，确保电子凭证
程单等常见凭证类型；第三阶段实现全类型电子凭证的 的安全性。在技术层面，要采用数字签名、加密传输等
单套制管理。在技术选型上，要优先选择成熟稳定的解 技术手段，确保电子凭证在生成、传输、存储过程中的
决方案，确保系统的安全可靠。 安全性。要建立严格的权限管理制度，实行最小权限原则，
开展精准培训，营造良好氛围 防止越权访问。同时，要采用 OFD 等国家标准的版式文
针对学校人员结构特点，学校管理层要制定差异化 件格式，确保电子凭证的长期可读性。在管理层面，学
的培训方案。对校级领导，重点培训单套制的政策依据和 校要建立健全的安全管理制度，明确各环节的安全要求
法律保障，通过典型案例分析消除决策顾虑；对中层干部， 和责任。定期开展安全检查和风险评估，及时发现和消
着重讲解业务流程变化和管理要求，提升执行能力；对普 除安全隐患。建立应急响应机制，制定详细的应急预案，
通教职工，提供简明易懂的操作指南和便捷的技术支持， 定期组织演练，确保在发生安全事件时能够快速有效处
建立帮扶机制，降低使用门槛。同时，学校要建立多层次 置。特别要重视电子凭证的长期保存问题。学校要建立“三
的支持体系。设立单套制服务热线和在线客服，及时解答 套三级”备份体系，即在线、近线、离线三种备份方式，
使用过程中的问题；组建由信息技术骨干和财务业务专家 本地、同城、异地三个备份地点。定期进行数据迁移和
组成的技术支持团队，提供上门服务和远程协助；制作视 格式转换，防止因技术过时导致数据无法读取。对于特
频教程、操作手册等培训材料，建立在线学台，方便 别重要的凭证，可以考虑采用过渡性方案，在保留电子
教职工自主学习。在宣传推广方面，学校要充分利用校园 凭证的同时，阶段性保存纸质备份。
媒体资源，通过官网、公众号、宣传栏等多种渠道，广泛 4 结语
宣传单套制的意义和成效。可以通过评选典型案例、组织 学校推行电子会计凭证单套制是财务数字化转型的
经验交流、设立示范部门等方式，提高各部门的参与积极 必然选择，其核心价值在于通过流程再造与技术赋能实
性。要建立意见反馈机制，定期收集和回应教职工的意见 现增效降本。研究指出，该变革并非简单技术替代，而
和建议，营造理解、支持、参与单套制实施的良好氛围。 是涉及制度、技术、人员、流程与安全的系统性工程。
优化业务流程，实现闭环管理 针对制度缺失、系统孤岛、认知依赖、流程僵化及保存
学校要以单套制实施为契机，全面推进业务流程再 风险五大难点，本文提出相应对策：通过顶层设计完善
造。建议成立由校领导牵头，财务、档案、信息、审计 制度基础，依托系统集成与关键技术构建可信环境，借
等部门参与的流程优化工作组，系统梳理现有业务流程， 助全面培训转变人员观念，以流程线上化优化体验，并
识别与单套制要求不相适应的环节，进行系统性优化。 通过构建安全体系保障长期可信。这些对策形成全链条
重点要简化审批流程，将不必要的串行审批改为并行审 解决方案，为学校实现单套制平稳过渡提供实践指引。
批，减少审核环节，提高工作效率。在流程设计上，学
校要充分考虑自身的业务特点，实施差异化策略。对于 参考文献
[1] 尹卫军 . 基于财务共享模式的会计电子档案数据管
科研经费报销，可以设计简化的审批流程，将小额频繁
理：基本框架与实现路径 [J]. 山西档案 ,2019(05):
报销的审批权限下放至项目负责人；对于基建项目，要
168-173.
建立严格的管控流程，保留多级审批环节，确保资金安
[2] 李超 . 电子凭证会计数据标准：驱动财务数字化转型
全；对于紧急事项，设置绿色通道，实行特殊流程。通
与行业变革 [J]. 中国注册会计师 ,2025(06):83-85.
过差异化的流程设计，既确保规范，又提升效率。同时，
学校要建立持续的流程改进机制。建议定期召开跨部门
协调会议，及时解决流程在实施中的问题。建立流程运 作者简介
苏锐静（1987-），女，汉族，河南滑县人，硕士
行监测体系，通过关键绩效指标评估流程效果，包括凭
研究生，中级会计师，研究方向：会计信息。
证处理时效、差错率、用户满意度等，确保持续优化。
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