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一、摘要
我国耕地资源面临严重流失与退化问题，为保障国家粮食安全和生态安全，亟需开展耕地资源测绘工作。本建议书提出全面、系统、高效的耕地资源测绘实施方案，通过运用现代测绘技术，提高耕地资源管理效率，确保耕地数量和质量，预计可提高耕地利用率15%，实现耕地资源可持续利用。为实现此目标，需政府部门给予政策、资金和技术的决定性支持。
二、现状与背景分析
当前状况：我国耕地资源丰富，但存在耕地质量下降、耕地流失等问题。近年来，随着城镇化、工业化进程加快，耕地面积逐年减少，耕地质量下降，生态环境恶化。
问题/机遇界定：我国耕地资源面临严重挑战，耕地数量、质量下降，耕地流失、退化等问题突出，严重威胁国家粮食安全和生态安全。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，利用现代测绘技术，开展耕地资源测绘工作，是保障耕地资源可持续利用的有效途径。
分析依据：根据国家统计局、农业农村部等相关部门公布的数据，我国耕地面积逐年减少，耕地质量下降，生态环境恶化。同时，结合国内外耕地资源测绘技术发展现状，得出上述结论。
三、核心目标
1. 具体性：确保全国范围内耕地资源分布、利用状况的详细测绘，形成全国耕地资源数据库。
2. 可衡量性：通过遥感、地理信息系统（GIS）等技术，对耕地资源进行定量分析，提高耕地资源信息的准确性和可用性。
3. 可实现性：在三年内完成全国耕地资源测绘工作，实现耕地资源信息实时更新。
4. 相关性：通过耕地资源测绘，为政府部门制定耕地保护、土地整治、农业政策等提供科学依据。
5. 有时限性：设定五年为耕地资源可持续利用目标达成期限，确保耕地资源数量和质量稳定提高。
具体目标如下：
（1）在三年内，完成全国耕地资源现状的测绘工作，建立全国耕地资源数据库。
（2）提高耕地资源信息的准确性和可用性，确保耕地资源信息每年更新一次。
（3）通过耕地资源测绘，提高耕地利用率，预计五年内耕地利用率提高15%。
（4）为政府部门提供耕地保护、土地整治、农业政策等方面的科学依据。
（5）五年内，实现耕地资源数量和质量稳定提高，保障国家粮食安全和生态安全。
四、具体建议与实施方案
总体策略：本建议书提出以“科技驱动、数据支撑、政策引导”为总体思路，通过整合遥感、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代测绘技术，构建全国耕地资源监测网络，实现耕地资源的精准化管理。
行动计划：
建议一：建立全国耕地资源测绘技术体系
内容：研发适用于耕地资源测绘的遥感影像处理、GIS空间分析等关键技术，建立统一的测绘技术标准。
负责人/部门：待指定国家测绘地理信息局
时间节点：启动日期：2024年1月；关键里程碑：2025年6月完成技术体系初步建立。
建议二：开展全国耕地资源测绘工作
内容：利用无人机、卫星遥感等技术，对全国耕地资源进行全面测绘，获取高精度耕地资源数据。
负责人/部门：待指定农业农村部
时间节点：启动日期：2024年7月；关键里程碑：2026年12月完成全国耕地资源测绘工作。
建议三：构建耕地资源信息共享平台
内容：开发耕地资源信息共享平台，实现耕地资源数据的实时更新、共享和查询，为政府部门、科研机构、企业等提供服务。
负责人/部门：待指定信息产业部
时间节点：启动日期：2025年1月；关键里程碑：2026年6月完成平台建设并投入试运行。
五、效益与资源分析
预期效益：
量化效益：
预计通过提高耕地利用率，五年内实现粮食产量增长5%。
预计每年节约耕地保护成本约10亿元。
预计提高土地整治效率20%，减少土地闲置面积。
定性效益：
增强。
改善生态环境，促进可持续发展。
提升政府部门决策的科学性和有效性。
增强公众对耕地资源保护的意识。
所需资源：
预算：
总预算：约50亿元，主要用于购买遥感卫星数据、无人机设备、GIS软件、数据处理中心建设等。
主要用途：技术设备购置、人员培训、数据采集与分析、平台建设与维护。
人力：
需要测绘部门、农业农村部门、信息产业部门等多部门协作。
需要包括遥感专家、GIS工程师、数据处理分析师、项目管理员等角色。
其他支持：
技术工具：遥感卫星、无人机、GIS软件、数据处理平台等。
权限：政府部门提供必要的土地使用、数据访问等权限。
政策：政府出台相关政策支持耕地资源测绘工作，包括资金补贴、税收优惠等。
六、风险评估与应对预案
主要风险：
1. 技术风险：测绘技术更新迅速，可能存在技术障碍，影响项目进度和效果。
2. 数据安全风险：耕地资源数据涉及国家机密，存在数据泄露的风险。
3. 项目执行风险：由于项目涉及多个部门，协调难度大，可能导致执行不力。
应对措施：
1. 技术风险：
定期对测绘技术进行评估和更新，确保技术领先性。
建立技术团队，负责技术问题的解决和技术的持续优化。
2. 数据安全风险：
建立严格的数据安全管理制度，确保数据在采集、存储、传输和使用过程中的安全。
定期进行数据安全检查，及时发现和修复安全漏洞。
3. 项目执行风险：
建立跨部门协调机制，明确各部门职责，确保项目顺利进行。
定期召开项目进展会议，及时沟通和解决问题，确保项目按计划执行。
七、结论与呼吁
本建议书的提出，旨在通过耕地资源测绘，解决我国耕地资源流失与退化的问题，保障国家粮食安全和生态安全。在当前耕地资源紧张、生态环境脆弱的背景下，开展耕地资源测绘具有极高的战略必要性和紧迫性。
呼吁：
我们恳请政府部门批准本耕地资源测绘建议书，并授权成立专门的项目组负责实施。同时，希望政府能够拨付必要的预算支持，确保项目顺利启动和实施。我们相信，在政府的大力支持下，通过耕地资源测绘，我们能够实现耕地资源的可持续利用，为国家的长远发展奠定坚实基础。
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