文档介绍：第二编政策过程
政策方案的制定
政策的执行
政策的评估
政策的终结
政策问题的构建
公共政策制定的流程
政策问题的认定
政策议程的建立
政策方案的规划
公共政策的决策
公共政策合法化
第四章公共政策问题的构建分析
案例导入:
在美国每年进行的大约20万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视的问题。白人学生的考试分数明显高于少数民族学生。20世纪80年代后期,这个问题被一些州纳入到立法程序当中。但在宾夕法尼亚州,是否需要立法行动来废止标准化考试以解决考试歧视问题,则受到一些政策分析家的质疑。他们综合分析并系统评估了各种与考试具有利害关系的人对于考试偏见的调查结果之后,重新解释了这个问题。他们认为少数民族学生与白人学生在考试分数上存在的巨大差异并不是考试本身存在着种族或性别歧视问题,实际上这只是少数民族学生与白人学生之间在享受教育机会方面存在严重的不平等的具体体现。因此,标准化考试的方式还继续使用,但采取措施减少明显的教育机会不均等现象。在宾夕法尼亚州的一些政策分析家看来,这才是解决这一问题更值得推荐的政策方案。
思考:
(1)考试分数上存在的巨大差异潜藏着什么样的政策问题?
(2)这一政策问题的构建分析需要运用什么样的方法?
第一节公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
公共政策问题简单来说就是公共政策制定、执行所要解决的问题,从本质上讲,它是一种特殊的社会问题。
问题的分类:个人问题、团体问题和社会问题。
在一般情况下,社会问题(公共问题)才会被纳入到公共政策研究的范围。
问题
类型
利益
关系
利益
载体
典型
特征
实现
方式
个人问题
私人利益
个人
个人独享性
市场交换机制、个人自治机制
团体问题
团体利益
组织
组织共享性
团体协商、交易、博弈、强制
社会问题
社会利益
政府
社会分享性
公共选择、公共政策
1、三种问题之间的区别
2、社会问题(公共问题)产生的原因
(1)特定的自然现象和人为事件是公共问题产生的主要客观原因。
从公共问题的内在引发机制而言,包括以下几类:一是各种自然灾害;二是意外的人为事件;三是科技发展;四是资源分配的不平衡;五是生态的变迁。
公共问题外在的引发机制包括战争、国际冲突、国际关系格局变化、全球性经济危机等。
(2)社会病态、社会解组、价值冲突、偏差行为和主观认定是公共问题产生的主观原因。
(3)社会基本矛盾运动是公共问题产生的最终原因。
公共政策问题:是指基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动,通过攻关行为希望实现或解决的问题。
基本内涵:(1)社会客观现象或问题情境;(2)对上述问题的察觉与认同;(3)价值、利益与规范的冲突;(4)团体活动与力量;(5)政府的必要行动;
二、公共政策问题的意义与特征
1、研究政策问题的意义
(1)政策问题的研究决定了政策过程;
(2)政策问题的研究有利于真正的解决问题;
(3)政策问题的研究可以大大减少政策资源的耗费。