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秘密
中国东北地区面向东北亚区域开放
规划纲要
(征求意见稿)
二〇一一年八月
前言
中国东北地区地处东北亚区域中心位置。面向东北亚各国深化东北地区对外开放合作,对手全面振兴东北地区老工业基地、实施新时期更加积极主动的对外开放战略、营造和谐稳定的周边环境具有重大意义。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,把辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古建成我国面向东北亚开放的重要枢纽,加快形成沿海沿边开放协调发展的新格局,按照2010年国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议要求,特编制《中国东北地区面向东北亚区域开
放规划纲要》(以下简称本规划)。
本规划是指导我国东北地区面向东北亚五国,加强区域合作与扩大开放的行动纲领,也是向周边国家表明我国在平等互利基
础上深化合作,推进区域经济一体化的真诚愿景。
规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区, 土地面积l 97万平方公里,,地区生产总值48745亿元。
规划期为2011—2020年。
一、开创全面开放合作的新局面
统揽我国周边形势和新时期对外开放总体要求,充分发挥东北地区地缘优势,深化与东北亚区域合作,从全局高度推进东北地区对外开放,以开放为动力促进东北地区全面振兴,构建东北亚地区经济发展的新引擎。
(一)重要意义
东北亚是世界政治和经济大国集中分布的区域,对于亚太地区乃至全球政治经济格局具有重要影响。东北亚各国资源、资本、产业、科技各具优势,经济互补性生强,地缘联系紧密,民族文化交融,合作空间广阔,具有成为全球规模最大经济合作体的发展潜力。
中国东北地区与东北亚各国地缘相邻,是我国与东北亚区域合作的前沿门户和重要地区。实施振兴东北地区等老工业基地战略以来,东北地区综合实力明显提升,与周边地区经济联系不断深化,人员往来日益密切,相互投资持续增加,通道网络初步形成,合作载体更加多样,经济发展和对外开放进入新阶段。与此同时,中国与周边国家睦邻友好关系取得长足发展,中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固,中日韩经济依存度不断增力以中朝、中蒙传统友好关系和互利合作进一步深化。着眼于东北亚区域合作,全面提升东北地区对外开放水平,具有十分重大的战略意义
。我国北方地区的开放水平总体上落后于南方,按照新时期我国深化沿海开放,扩大内陆开放,加快沿边开放的总体要求,深化和扩大东北地区对外开放,加强与东北亚各国的合作,有利于改变我国对外开放“南强北弱、海强边弱”的状况,优化开放布局,形成“南北呼应、海边互动”的对外开放新格局。
。我国一向重视与周边国家的关系,坚持与邻为善、以邻为伴。东北地区沿边陆地边境线长达8676公里,海岸线长2920公里;在我国周边外交布局中具有重要战略地位。加强东北地区与周边地区的睦邻友好和务实合作,有利于共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。
。东北地区具有地处东北亚区域中心的区位优势,提升东北地区对外开放水平,促进经济协调持续发展,进一步增强综合实力和国际竞争力,有利于深度参与东北亚区域合作,并发挥建设性作用。
。东北地区是我国重要的工业、能源和原材料基地,毗邻地区拥有丰富的自然资源。通过扩大对外开放,促进我国与周边国家在资源及加工领域的深入合作,既可以缓解东北地区发展的资源约束压力,又能在一定程度上为我国经济持续发展提供资源保障。
。扩大开放是振兴
东北老工业基地的强大动力,在新的历史时期,通过“引进来”与“走出去”相结合,充分利用“两种资源、两个市场”,积极参与全球产业分工和转移,优化产业结构,促进区域协调发展,有利于东北地区转变经济发展方式,实现全面振兴
(二)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施更加积极主动的开放战略,统筹沿海和沿边、区内和区外、经济和社会,立足东北、服务全国、面向东北亚及亚太地区,以扩大和深化与周边国家利益交融为着力点,“引进来”与“走出去”并重,着力打造国际经贸大通道、产业聚集大基地、文化交流大舞台、区域合作桥头堡,实现经济发展方式的明显转变和综合实力的显著提升,将东北地区建设成为全国参与东北亚合作的核心区域和重
要枢纽,东北亚区域乃至亚太地区最具活力的发展地区。
(三)基本原则
——立足自我,加快发展。营造有利的政策环境和合作氛围,改善与周边国家连接的基础设施,引导生产要素聚集,努力提升东北地区自身实力,为深化东北亚合作创造条件。
——边海互动,统筹推进。发挥沿