文档介绍：《野生动物保护法》 修订情况的报告
张德辉
国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司
————2016年8月
一、修订的背景及过程
二、修订的亮点及内容
三、贯彻落实重点工作
一、修订背景及过程
野生动物是亿万年地球环境演化的产物,同时又是人类及其他生命环境的缔造者与维持者。
保护野生动物是维系物种安全、实现可持续发展的重要保证。
保护野生动物是维护生态安全、建设生态文明的客观要求。
保护野生动物已成为国际社会高度重视的热点问题,我国备受关注。
物种加速灭绝。目前全球物种灭绝的速度已经超过自然灭绝速度的1000倍。有专家讲,现在全球正处在第六次物种大灭绝时期。世界自然基金会最近发布了第10版<2014地球生命力报告>,显示: 仅在1970~2010年40年中,全球野生动物的数量就减少了一半以上。有记录以来对生物多样性造成最大威胁的原因是栖息地的丧失和退化合并造成的影响。
早在1950年我国就发布了《稀有生物保护法》,并于1956年建立了第一批自然保护区,开始了拯救保护珍稀、濒危野生动物的实践。
改革开放后,我国加快了野生动物保护步伐,从完善法律法规、建立自然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度,全面推进保护事业,取得了令世人瞩目的成就。自1988年11月8日第七届全国人大常委会通过《野生动物保护法》并于1989年3月1日实施以来,我国野生动物保护事业得到发展,全国已基本形成野生动物的野外保护、拯救繁育、执法监管和科技支撑体系。进入新世纪,我国实施了天然林保护、退耕还林、防治荒漠化、湿地恢复、野生动植物保护与自然保护区建设等一系列生物多样性保护和生态恢复工程。国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定;大熊猫、朱鹮、藏羚羊和扬子鳄等重点保护物种种群数量增长,基本摆脱濒危状态。
保护野生动物的核心,在于维护其赖以生存繁衍的栖息地环境。栖息地保护范围逐步扩大,至2016年已建立自然保护区2740个,约占陆地国土总面积的15%,保护了85%左右的野生动物种群。
为了适应科学研究、科普教育、中医药等社会需求,各地野生动物人工繁育产业获得一定发展,并逐步规范化、规模化。
在各级政府努力和社会倡导下,公众野生动物保护意识不断提高,近年来滥食滥用野生动物的现象有所遏制。
在取得保护成绩的同时,我们更应清醒地看到我们所面临的问题和挑战。根据全国野生动物资源调查结果,%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因,生存空间不断受挤压,不少濒危物种的栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁,其前景令人堪忧,保护形势依然严峻。
野生动物栖息地侵占破坏情况比较严重,成为野生动物种群减少的直接原因;
违法猎捕、杀害、买卖野生动物在很多地方仍然不同程度地存在;
滥食滥用野生动物的陋习在一些地区还相当盛行;
野生动物及其制品走私和非法贸易的问题在边境地区时有发生,不仅威胁生态安全,还危及人体健康,败坏社会风气,有损国家声誉;
长江等重要水域生态系统受到严重破坏,白暨豚已经功能性灭绝,江豚、中华鲟等重点保护物种极度濒危。
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调查结果显示,目前全国大熊猫栖息地内存在的大型干扰,包括水电站319个,道路总里程1339公里,,常驻人口50人以上的居住区984个,矿山479处,景区25个。
6
调查结果
7
全国野生大熊猫按山系划分六大种群。基于地理隔离、栖息地干扰现状,大熊猫栖息地被隔离成33个斑块,相应的大熊猫种群也划分为33个局域种群。
山系
局域种群
局域种群数量
秦岭
秦岭A、秦岭B、秦岭C、秦岭D、秦岭E、秦岭F
6
岷山
岷山A、岷山B、岷山C、岷山D、岷山E、岷山F、岷山G、岷山H、岷山I、岷山J、岷山K、岷山L
12
邛崃山
邛崃山A、邛崃山B、邛崃山C、邛崃山D、邛崃山E
5
大相岭
大相岭A、大相岭B、大相岭C
3
小相岭
小相岭A、小相岭B
2
凉山
凉山A、凉山B、凉山C、凉山D、凉山E
5
合计
33
2012年9月,长沙日报记者李锋和他的同伴先后8次深入湖南省桂东县的罗霄山脉,用镜头记录了候鸟在迁徙路上遭遇的杀戮,剪辑而成的短片《鸟之殇!千年鸟道上的大屠杀》在网络上播出。正因为这部短片,“让候鸟飞”、“保护野生动物,我们在行动”等一系列舆论风暴由此掀开。
黑洞洞的鸟铳早已对准了鸟儿身躯。还有那些掩藏在死亡气息下的LED“灯光猎场”——黑暗处穿透出的雪白灯光,让候鸟们误以为是天亮待降休息的讯号,不料等来的,却是一场命运终结。
这一发生在湖南“千年鸟道”上的惨痛杀戮,牵动着无数人的心。
2012年11月27日央视大型媒体行动《共同的家园—