文档介绍：农村宅基地管理初探
加强农村集体建设用地管理,有利于农村建设用地的节约利用,有利于改善农村人居环境和生产条件,对较好地保护耕地、加快推进社会主义新农村建设,保障农村经济健康发展具有非常重要的意义。目前,农村集体建设用地存在的突出问题就是宅基地的管理。据统计,宝鸡市有农村户数701768个,农村人口277883人,,其中有8182户为一户多宅,。笔者经过这几年的工作实践,浅谈自己一些认识。
一、农村宅基地存在的突出问题
1、法规政策不完善。
近年来,随着工业化、城市化进程的加快,许多有条件的农民先后在城镇定居而原在农村的宅基地却长期空置。据统计,“十五”期间我省城镇化水平从31%上升到36%,大约有近200万农业人口转为城镇人口,如果按户均5-6人计算,约有33万-40万户从农村迁移到城镇、造成约1万公顷的闲置宅基地。现行的土地管理法规都偏重于对新增宅基地的审批管理,对闲置宅基地如何依法管理、合理退还等没有具体规定,对实际的违法违规的行为缺乏约束,没有形成一套合理有效的农民宅基地退出机制,造成农村村民在宅基地使用方面只有权利,没有责任,只愿占有,不愿退出,保留超占宅基地的成本很低。
2、村庄分散,缺乏规划。
长期以来,由于农村集体土地无偿使用,加之圈大院的思想在很多人头脑中根深蒂固,建房户不但多占地,而且占好地,纷纷向村外扩张。要么是“线状”扩张、农民建新房“沿公路爬”,公路、村内道路通到哪里新房建到哪里,形成马路住宅;要么是“块状”扩张,新建住宅不断向村外延伸,在村庄四周建房,村内破破烂烂,形成“空心村”。结果房不成排,路不通畅。由于村庄规划的严重滞后和缺乏,致使大多数村庄建设随意性大,村庄整体布局杂乱无序。
3、面广线长,管理工作比较薄弱。
由于农村宅基地量大面广线长,基层土管所力量薄弱,没有能力实施经常性地现场跟踪管理,不能及时发现村民在建房中出现私自扩大面积,变更位置,私下调换宅基地等问题,往往等发现问题时房屋已经建成,依法处罚非常困难,尤其是乡镇土管所实行统一管理后,它所管辖的范围已不是一个乡镇、而是一个区域,而且国土所缺少工作车辆,工作条件简陋,管理手段落后,对农村宅基地的日常管理难以到位。
4、宅基地管理难度加大。
一是农民建房选址难控制。由于多数村庄没有实施村庄规划,农民建房完全凭个人意愿随意选址。这种选址的随意性造成农村居民点零乱无序,制约和阻碍农村经济发展,并且容易产生土地纠纷,影响社会稳定。
二是耕地占补难平衡。过去农民建房根据其使用耕地的等级缴纳不同标准的耕地开垦费,控制了耕地使用规模。开垦费以县(区)为单位,统一收取,统一使用,解决了用地农户造不了地,村级组织无力造地的问题,确保了耕地占补平衡。建房收费取消后,使用耕地和未利用土地建房只缴纳5元土地证书工本费,且在耕地上建房省工、省时、省钱,一些农民就打起了耕地的歪主意。据调查,使用耕地建房平均每户可节省资金2000元以上。当前,申请使用耕地建房的农户大幅增加。但大多数村集体无经济实力,特别是在山区和贫困地区的村集体根本没有资金补充耕地。因此,农民建房占用耕地靠村委会“占一补一”很难落实。
三是农民违法建房难查处。《土地管理法》第七十七条规定,对农村村民违法建房的处理只能是拆除