文档介绍：上海会计证考试《财经法规》精编学(全)
第一章会计法律制度
第一节会计法律制度概述
一、会计与会计法
会计是以货币为主要计量单位,反映和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。
会计在处理各种经济业务关系必须有一些具有约束力的规范,这些规范包括:1、道德
的规范;2、单位内部规范;3、行业组织规范;4、国家的规范。
《中华人民共和国会计法》(简称会计法)和《中华人民共和国注册会计师法》(简称
注册会计师法)是我国最高层次的会计法律规范,是会计法律规范体系中权威性最高,法
律效力最高,是会计工作的最高准绳和根本大法。
二、我国会计法律制度的构成
按照法律的构成、制订机关和效力的不同,我国的法律体系常由宪法、法律、行政法
规、部门规章和规范性文件等构成。法律的范围有广义和狭义之分。广义的法律包括所有
由国家制定发布或认定的法律规范。
狭义的法律指有国家最高权利机关——全国人民代表大会及其常务委员会制定发布
的法律规范。
行政法规是由国家最高行政管理机关——国务院制定、经总理签署国务院令予以公布
的法律规范。
部门规章是由国务院各管理部门和地方人民政府在其职权范围内依法制定、经国务院
各管理部门首长和地方人民政府首长签署命令予以公布的法律规范。规范性文件由国务院
主管部门以部门文件形式印发。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在与
宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下,可以根据本地区情况制定、发布即地方性法规。
就法律定位而言,会计法律制度是财经法规的组成部分。按照制定机关和法律效力的
不同,我国会计法律制度的基本构成如下:
(一)会计法律
我国目前有两部会计法律,分别是《会计法》和《注册会计师法》:
《会计法》调整国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称
单位),在办理会计事务中产生的经济管理关系。包括单位内部的会计事务管理关系、单位
之间在办理会计事务中产生的经济关系、单位与国家会计管理机关和有关行政管理机关之
间在会计事务管理中产生的行政管理关系等。《会计法》于 1985 年 1 月 21 日由第六届全
国人大常委会第九次会议通过。1993 年 12 月 29 日,第八届全国人大常委会第五次会议修
正,1999 年 10 月 31 日,第九届全国人大常委会第十二次会议修订, 2000 年 7 月 1 日在
全国范围内实施。
《注册会计师法》是我国中介行业的第一部法律,对注册会计师行业管理体制、注册
会计师考试和注册、会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任进行了系统规范,为注
册会计师行业发展提供了有力的法律保障。《注册会计师法》于 1993 年 10 月 31 日由第八
届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,自 1994 年 1 月 1 日起施行。
(二)会计行政法规
会计行政法规是指由国家最高行政机关——国务院制定的、调整经济生活中某些方面
会计关系的法律规范。
会计行政法法规制定的依据是《会计法》,会计行政法规的效力仅次于会计基本法。
例:1990 年 12 月 31 日国务院发布的《总会计师条例》、国务院 2000 年 6 月 21 日发
布、2001 年 1 月 1 日施行的《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》。
(三)国家统一的会计制度
国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计
监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。国家统一的会计制度包括会计部门
规章和会计规范性文件。国家统一的会计制度的法律低于会计行政法规。
会计部门规章是根据《立法法》规定的程序,由财政部制定,并由财政部部长签署命
令予以公布的制度办法,如《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第 10 号)、《会计从
业资格管理办法》(财政部令第 26 号)、《代理记账管理办法》(财政部令第 27 号)和《企
业会计准则——基本准则》(财政部令第 33 号)等。
会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门制定并发布的制
度办法,如企业会计准则体系中的 38 项具体准则及应用指南、《企业会计制度》、《小企业
会计制度》、《会计基础工作规范》,以及财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办
法》等。会计规范性文件也包括国务院有关部门根据其职责制定的会计方面的规范性文件,
但必须报财政部备案。
三、会计工作管理体制
会计工作管理体制是划分管理会计工作职责权限关系的制度,包括会计工作管理组织
形式、管理权限划分、管理机构设置等内容。在《会计法》和《注册会计师》中已对我国
的会计管理体制作明确规