文档介绍：国有企业改革
与企业国有资产法
(一)国有企业改革的历程
广义的国有企业即国家出资兴办或者持有股份的企业。
国有企业改革是中国改革开放的重要内容。
国有企业的改革拉开了中国城市经济体制改革的序幕,是改革的突破口。
企业改革不仅包括企业内部体制的改革,而且包括国家管理企业体制的改革。说到底,国有企业的改革实质是国有经济的改革,它包括国有经济实现形式的创新、国有经济管理体制的改革、企业制度的改革等内容。
中国国有企业改革有许多丰富宝贵的经验需要认真总结,并应在新的情况下继续加以发展和应用。
一、关于国有企业改革
国有企业改革的历程
社会主义市场经济(目前中国的经济体制)
计划经济为主,市场调节为辅(中国共产党十二届三中全会前的经济体制)
从1984年10月至1992年10月,约8年。
1、中国经济体制改革的三个阶段
高度集中的计划经济(中国共产党十一届三中全会前的经济体制)
从1978年底至1984年10月,约6年。
社会主义商品经济(中国共党第十四次代表大会前的经济体制)
从1992年10月至今,约17年。前8年是初步建立社会主
义市场经济体制,后9年是完善社会主义市场经济体制。
国有企业改革的历程
2、中国全民所有制经济企业的四种组织形式和企业改革的三个阶段
国营工厂(商店、交通运输公司)——高度集中计划经济下的
企业组织形式
第一阶段的改革(从1978年底至1984年10月)
国营企业——计划经济为主、市场调节为辅经济下的企业组
织形式
第二阶段的改革(从1984年10月至1993年11月)
国有企业(窄义的国有企业)——社会主义商品经济下的企业组织形式
第三阶段的改革(从1993年11月至今)
国家出资企业——社会主义市场经济下的企业组织形式
国有企业改革的历程
国有企业(窄义的国有企业)
●是依据“国家所有权与企业经营权分离”的理论设立的。
●企业是相对独立的经济实体,享有政府授予的经营权,是在政府主管部门领导下,自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。企业仍然是政企合一的组织。
●企业是具有一定权利和义务的法人。企业以国家授予其经营
●●
管理的财产承担民事责任,国家实际对企业的债务承担联带责任。
●企业经营权的内容虽然是法定的,但政府主管部门通过与企业的行政关系的联系,仍对企业经营权有最终的控制权力。
3、国有企业与国家出资企业的区别
国有企业改革的历程
●是产权明晰的现代企业制度,容纳了全民所有制经济的多种实现形式。
●实现了建立现代产权制度的要求,明确界定了出资人财产权利与法人财产权利,通过法律规范了企业经营的自主权。
●企业成为真正的市场主体和法人实体。
●国家通过宏观调控(社会经济管理)和微观调控(行使出资人职能)“两只手”来掌控国家出资的企业。
●可以实现国有产权的流动与重组,有利于发挥国有经济的主导作用,有利于利用社会资本发展壮大国有经济,有利于国有经济布局和结构调整。
国家出资企业
国有企业改革的历程
1、确立企业改革作为以城市为重点的经济体制改革的中心环节,形成了有中国特点的以企业改革为突破口,试点先行、综合配套,渐进式的改革推进方式,保证了改革顺利平稳的进行。
2、与建设社会主义市场经济的总体改革目标相衔接,确立了建立现代企业制度的企业改革目标。企业制度是经济体制的微观基础。围绕企业制度创新,从理论与实践的结合上,探索出了一条企业改革的路子,成功实现了企业组织形式从国营工厂向国家出资企业的转变。
(二)国有企业改革的成就
国有企业改革的成就
3、确立了经营性国有资产的资本地位,明确了政府履行国有资本出资人的职能,实现了全民所有制经济由单一形式向多种形式的转变,使混合所有制经济得以发展,进一步扩大了国有经济的影响力和控制力。
4、企业改革增强了企业的活力。现代企业制度的建立,使企业真正成为市场主体和法人实体。能够做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,从企业层面有力地推进了由高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、由封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转变。
5、建立和完善相应的法律制度和会计制度,使企业改革实现了制度和机制的创新。
国有企业改革的成就
1、理论认识的偏颇
(1)经济改革三个主体的理论,忽视了劳动者的地位;
(2)企业改革只注重增强企业的活力,只关注企业的盈利能力,忽视了提高全要素的经济效益;
(3)合作制经济在城市改革中未能探索出有效的实现形式。
(三)企业改革的问题
国有企业改革的问题
2、改革推进中的偏向
(1)偏重解决国家与企业关系,忽视解决职工与企业关系;
(2)偏重解决政企关系,忽视解决社企关系;
(3)偏重解决财产关系,忽视