中国人民大学公共经济学政府间财政关系.ppt

文档介绍：第十三章政府间财政关系
6/3/2018
第十三章政府间财政关系
6/3/2018
第十三章政府间财政关系
第一节财政关系的基本问题
一、政府间财政关系的概念
二、财政分权
6/3/2018
第十三章政府间财政关系
一、政府间财政关系的概念
政府间财政关系(intergovernmental fiscal relations):中央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系。
财政联邦制(fiscal federalism):实行联邦制国家采用的一种制度,指在各级政府之间划分税收收入和公共支出的一种制度安排
财政管理体制(fiscal administration system) ,也称预算管理体制,通常定义为处理中央和地方以及各级地方政府之间财政关系的基本制度。
——确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原
则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制
度和方法等。
——地方各级政府没有公共收支的立法权。
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第十三章政府间财政关系
二、财政分权
财政分权(fiscal decentralization):征税权和支出权向下级政府的下放,或者说,地方政府拥有一定程度的财政自主权。
——在发达国家,财政分权是“后福利国家”时代为低成
本提供公共服务而进行政府重组的有效工具
——在发展中国家,财政分权旨在挣脱治理无效、宏观
经济不稳定和低经济增长的陷阱
——在经济转型国家,财政分权是计划经济体制转向市
场经济体制的直接结果
——在拉丁美洲国家,财政分权源于人民追求民主的政
治压力
——在非洲国家,财政分权主要是服务于国家统一
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第十三章政府间财政关系
(一)财政分权的衡量
衡量指标
地方政府的审批预算权、举债权、征税权、就业人数占公共就业总人数的比重、公民参与和影响本辖区财政决策的程度等
两个主要指标
——地方政府公共收入自主权
——地方政府公共支出占国家公共支出的比重
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第十三章政府间财政关系
1. 地方政府公共收入自主权
衡量指标
——地方政府自身(本级)公共收入占国
家公共收入的比重
——地方政府总公共收入构成—地方政府
自身公共收入占地方总公共收入比重
——地方政府的税收控制指数
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第十三章政府间财政关系
(1)地方政府自身(本级)公共收入占国家公共收入的比重
年份
地方政府公共收入比重
其他国家
(2001年)
1978—1989年平均
1990—1999年平均
2000—2004年平均



联邦制
单一制

%

高147%
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第十三章政府间财政关系
(2)地方政府总公共收入构成
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第十三章政府间财政关系
(3)地方政府的税收控制指数
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第十三章政府间财政关系