文档介绍：法国公务员录用考试制度
一、公务员的规模和分类
法国有一支庞大的公务员队伍,全国有公务员500万人,约占法国人口的10%。这支队伍包括各级行政机关、立法机关、审判机关、检察机关、公立学校、医院、国有企业等部门和单位的正式工作人员,统称为国家服务的公职人员。法国公务员有三大类型:一是行政辖区的公务员,包括24个大区机关、100个省级机关和36773个市级机关,约170万人;二是公共卫生系统的公务员,包括公立医院系统、养老院的工作人员,约30万人;三是国家公务员,主要包括国家各部委、军队、国防部门、行政机构的公职人员、国民教育的教师,约有300万人。
法国公务员总体上分为政务类和业务类两种。政务类公务员由选举或政府任命产生,代表执政党领导或参与政府的工作,实行任期制,与政党共进退,不是终生职业。业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍,实行常任制,非法定事由不被解职解雇,职业生涯较为稳定。这种制度,适应法国多党竞争轮流执政的需要,保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。
从岗位职责的高低层次划分,法国公务员共分为五类: 冯军著:《公务员考选制度研究》,社会科学文献出版社,第156页.
,亦称优级公务员。包括政务参与长官、高级政务参与官、政务参与官、常务次长、各部司处长、大使和公使、特任行政监察官、大学区总长等。这类人员由政府自由任命,不必通过竞争考试确定其任用资格。这类职位目前在法国约有500个;
2. A类人员,亦称行政类人员,即超类公务员之下负有决策和组织领导责任的公务员,此类人员约占法国公务员总数的16%;
3. B类人员,亦称执行类人员,地位在A类人员之下,主要任务是辅助超类和A类公务员履行职务,具体执行法令和上两类人员发布的指令、命令,如秘书、税务员等,此类人员约占法国公务员总数的26%;
4. C类人员,亦称书记及打字类人员,地位又次于B类人员,负责记录、打字和简单的公文处理等工作,个人自由裁量余地极小,这类人员也占26%左右;
5. D类人员,亦称信差类人员,地位最低,其工作主要是简单体力劳动,不需要或不大需要进行专门训练,这类人员占国家公务员总数的16%。
此外,法国公务员队伍中还有一部分不在编的临时工作人员,这些人员没有正式公务员的法律地位,人数约占16%。
通过竞争考试录用公务员是法国公务员的基本原则之一。目前法国约共200万个职位须经考试录用,考选制在公务员吸收录用方面占有绝对优势,但是,法律也规定了一些不经考试即可任用的例外情形。这些情形包括:(1)超类公务员属于政务官和高级文官,不由考试录用,而由政府自由任命;(2)新设政府机构在其成立的最初阶段所录用的公务员;(3)由特别章程规定不适用竞争考试录用的C类和D类公务员;(4)需要特别知识和技能的专业技术人员;(5)国家公务员与地方公务员之间的转调;(6)专为退伍军人、残废人、战争受害者和生理残缺人员提供的某些较低级职位(保留职位)的录用。至于临时人员,不列入公务员编制由有关部门根据需要临时以契约形式聘用,自不必举行竞争考试。
二、公务员招录条件
(一)报考公务员必须具备的条件
1. 根据《法国公务员总章程》的规定,报考公务员徐符合下列一般条件:
(1)具有法国国籍;根据《欧共体条约》第48(4)条,欧盟成员国公民均可;目前法国80%公共部门的职务是对欧盟成员国公民开放的克利斯托夫·德姆克等著,宋世明等译:《欧盟25国公务员制度》,国家行政学院出版社,第117页.
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(2)享有公民权和具有良好的品行;
(3)服过兵役或者愿意服兵役;
(4)符合执行公务员要求的身体要件,未得过肺病、癌症或精神病,或者已彻底痊愈。具体身体条件由考试部门根据招考职位的情况而定,像警察、消防队员等人员的招考对考生的要求就会更加严格一些,但总的来说,法国对考生身体条件的限制是比较宽松的,法律甚至允许患有麻风病、肉瘤、恶性贫血、血友病、脉管软化、心肌梗死、恶性高血压、严重慢性肾炎等严重疾病者通过报考公务员和取得保留职位的方式进入公务员队伍,只要上述人员能以权威医疗机构的证书证明其处于长期稳定的缓和阶段。
(5)法国公务员的考任制与其教育体制相配合。外部竞考有比较严格的学历要求,报考A类人员要求具有大学以上学历,B类人员须具有高中以上学历,C类人员具有初中学历,D类人员应具有小学或初中学历。
2. 报考A类公务员外部竞考必须具备如下条件:
(1)年龄在26岁以下经政府认可的大学或学院有关专业毕业并获学士学位者;
(2)具有同等学历经国家行政学院认可的。
(3)当事人提出科研或工作成果证明,国家行政学院的院长听取学院会议的审查意见,依照规定授予特别报考资格。
3. 报考A类公务员内部竞考必须具备如下条件:
(1)在政府