文档介绍：高艳丽:智慧城市顶层设计亟待改进
截至2013年年底,我国有超过300个城市提出建设智慧城市。他们在建设之初,也纷纷启动智慧城市顶层设计。顶层设计系统描绘了智慧城市的蓝图和实施路径,对智慧城市的统筹发展起到了很好的推动作用,但也存在一些不足。笔者在智慧城市总体规划多年实践的基础上,对当前智慧城市顶层设计存在的短板与误区进行剖析,旨在抛砖引玉,唤起业界共同思考,促进智慧与城市的深度融合,使智慧城市顶层设计真正发挥指导作用。 
三大症结或为智慧城市发展埋下“地雷” 
笔者认为,目前智慧城市的顶层设计存在三大症结,这将对智慧城市的快速健康发展形成很大阻碍。 
技术驱动特征明显 
智慧与城市脱节 
只见智慧,不见城市。把时下流行的先进的信息技术都加载到城市之上,包括物联网、云计算、大数据、移动互联网、SDN(自防御网络)等等,但基本上都是信息采集、信息处理以及信息服务的套路,
没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合,浮于表面,解决不了深层次的矛盾,缺乏吸引力,民众感觉不到智慧,感觉不到生活的变化。一个城市是否智慧,不在于技术是否先进,而在于是否恰到好处,解决了什么实际问题。 
城市是一个巨大而复杂的系统,城市生存和发展依赖三种基础设施,支撑城市中顺利进行各种经济活动和社会活动。工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。绿色生态基础设施由城市中可以发挥调节空气质量、水质、微气候以及管理能量资源等功能的自然及人工系统和元素组成,包括林地、开放空间、草地与公园以及河流廊道等。除了基础设施以外,还有配套的运行机制和管理系统,这些构成了城市庞大的功能服务体系。目前的智慧城市规划并没有触及到城市这些基础设施和服务的灵魂,没能使这些元素从机理上、功能上有明显的改善,所谓的智慧化提升太平面化,大部分停留在状态的监控以及价值不高的信息服务。例如:智能交通的应用主要是通过采集道路的交通流量信息,给居民提供出行参考的信息服务,交通路网的优化、多式联运的智能接驳,甚至综合交通枢纽的信息枢纽地位都没有涉及或受到重视。在环境方面,有关部门通过一些传感器进行重点地区空气污染、噪声污染等指数监测,然后向公众推送信息或提供相关查询,对环境质量本身没有任何提升和改善,应用层次很肤浅。如果从改善城市生态基础设施和运行机制入手,进行智慧化方案的总体设计,使这些要素产生的微气候系统对城市有明显的影响力,智慧城市才能真正体现出价值。
 
规划相对主观 
与周围环境缺乏融合 
一般来说,智慧城市顶层设计对于所在城市的战略定位、城市特色、资源条件、人口构成、支柱产业等等都有比较深入的分析和研究,在此基础上制定的目标和建设计划也较具有针对性。但问题是只就城市论城市,制约条件与边界条件考虑较少,规划设计偏于主观。现代社会流动性很大,人流、物流、资金流、信息流在城市与城市之间、城市与所属区域之间,乃至境内与境外之间频繁流动,城市只有与周围的环境有效地融合,才能更好更快地发展。智慧城市与周边信息化环境的融合主要在于几个方面:一是网络基础设施的对接,保证全程全网一致性的传输质量和安全性要求;二是区域内融合的信息与数据从规模和