文档介绍：北京市西城区“十二五”时期
公共财政发展规划
二○一一年四月一日

目录
一、“十一五”时期西城区财政工作回顾 3
(一)财政综合实力显著增强 3
(二)财政改革成效日益凸显 5
(三)财政管理效能全面提升 6
二、“十二五”时期财政改革与发展面临的形势 8
(一)财政工作面临的机遇 8
(二)财政工作面临的挑战 9
三、“十二五”时期财政工作的基本思路和目标 10
(一)指导思想 10
(二)基本原则 11
(三)总体目标 12
四、“十二五”时期财政改革与发展的主要任务 12
(一)拓宽财源,促进财政收入稳定增长 13
(二)优化财政支出结构,促进社会和谐发展 14
(三)深化财政改革,提升财政管理效能 15
五、“十二五”时期财政改革发展的保障措施 18
(一)科学理财,加强统筹管理 18
(二)规范理财,加强财政监督 19
(三)依法理财,推进财政法制建设 20
(四)科技理财,加强财政信息化建设 20
(五)诚信理财,加强财政财务人员队伍建设 21
“十二五”时期是西城区深化区域融合、提高“四个服务”水平、转变经济发展方式和建设和谐首善之区的关键时期。编制高标准、高质量的财政发展规划,对提升区域经济社会发展能力、建立服务型政府、增强财政发展系统性、提高财政管理水平具有重大意义。本规划参照《北京市“十二五”时期公共财政发展规划》、《北京市西城区国民经济和社会发展规划纲要》,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面贯彻落实科学发展观为宗旨,在全面总结“十一五”时期财政改革发展的主要成就、分析“十二五”时期西城区经济社会发展新形势的基础上,结合中央和北京市财税体制改革方向,提出西城区财政改革与发展的总体思路、目标任务、保障措施。
一、“十一五”时期西城区财政工作回顾
“十一五”时期是西城区经济社会发展取得巨大成就的五年,也是财政改革取得明显进展的五年。五年来,西城区财政系统以科学发展观为指导,按照首都经济社会发展和构建公共财政体系的总体要求,在区委区政府的直接领导下,以“保增长、保民生、保稳定”为重点,创新理财思路,深化财政改革,大力支持经济和社会事业发展,圆满完成了“十一五”规划所确定的各项目标任务,有效保障了各机构正常运转和区委、区政府施政目标的实现。
(一)财政综合实力显著增强
。“十一五”时期,西城区财政收支快速增长,超额完成“十一五”规划确定的增长目标。财政收入从2006年的924983万元攀升到2010年的2150274万元,%,;财政支出从2006年的844402万元增长到2010年的2487461万元,%,。
西城区“十一五”时期财政收支完成情况图(单位:万元)

。“十一五”时期,全区经济发展和产业结构调整为财政收入的稳定增长奠定了坚实基础,形成了政府财力与经济增长同步发展格局,税收收入占财政收入比重一直稳定在94%以上。主体税种对财政收入的支撑作用显著提高,增值税、营业税、企业所得税和房产税占财政收入比重保持在85%左右。第三产业对财政收入的贡献突出,2010年第三产业财政收入占区财政收入的80%,其中金融业贡献率为31%。
。“十一五”时期,按照有保有压、有促有控的方针,坚持“保基本、保民生、保稳定、促发展、控成本”的思路,财政支出结构调整步伐加快,财政保障能力日益增强。在保障政府职能正常履行的基础上,财政支出大幅向民生领域倾斜,城乡社区事务、教科文卫、社会保障和就业支出占支出比重前三位,、、,实现了“吃饭型”财政向“建设型”财政的转变,项目支出占财政支出的比重逐年提高,由2006年的59%提高到2010年的70%。
(二)财政改革成效日益凸显
。“十一五”时期,部门预算改革逐步深化,加强预算管理意识进一步深入人心,预算编制、执行、监督三位一体的预算管理体系运转顺利。预算管理基础工作更加扎实,预算编审系统基本搭建、支出标准定额体系更加完善,项目支出管理更加细化。为防控财政风险、建立财政收支短期和中期平衡机制,2008年开始设立西城区预算稳定调节基金,财政预算统筹调控能力进一步提升。
。国库管理制度体系不断完善,国库单一账户体系逐步健全,财政资金使用的安全性和有效性进一步提高;授权支付改革工作全面推开,全区除部分街道办事处外的所有具备改革条件的一级预算单位全部纳入授权支付改革范围;创新财政资金支付方式,开展公务卡制度改革工作。财政直接支付的范围继续扩大,工资统发运行平