文档介绍：深入解读烟草信访工作之思考
伴随着细细的春风,沐浴着三月的阳光,在和谐的掌声和乐曲声中,2011年的“两会”如期召开。“两会”的召开不仅意味着新一轮民意表达契机的到来,也意味着新一轮的重点“维稳维控”工作的如约而至。每年的“两会”、国庆等举国欢庆之时,也是“信访维稳”工作的极度敏感时期。烟草行业作为有责任心的国有企业,在此期间也积极配合政府相关部门把维护首都稳定,确保“两会”顺利召开当作头等大事提上日程。
烟草行业由于与其他部门、单位、企业在工作性质上存在差异性,所以其“信访维稳”工作也有表现出一些特殊性。近年来,烟草行业在经历了几次的整合、改革之后,又进一步加大了内在自律、规范的力度,每一次利益格局的改革和调整,都会牵涉到一些人的利益问题。日积月累,这些涉及职工切身利益的矛盾和问题,随着经济的发展和企业经营形势的好转开始渐渐暴露出来。加之国务院2005年1月5日通过了《信访条例》,2007年6月中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,使得社会信访渠道逐步开放,一些本不该走信访渠道解决的问题也启动了信访程序。由此整个烟草行业发生的信访案件越来越多,信访维稳工作任务显得越来越重。如何妥善化解矛盾、处理纠纷成为烟草行业信访稳定工作亟待解决的重要课题。
烟草行业信访特点及产生的原因
信访,包括狭义上的信访、上访、群体访等形式以及涉法涉诉访等。笔者归纳当前烟草行业的信访工作特点,主要表现为五种类型:
(一)企业改革中的遗留问题。近年来,烟草公司先后经历了清退农民工、职工分流减员、清退临时工、劳动用工分配制度革等多次改革,每一次的改革,或多或少都会触及一些人的利益。在近年烟草经营形势普遍转好的情况下,在岗与不在岗职工的收入差距拉大,心理的不平衡感开始显现,累积的问题开始逐渐爆发,进而形成信访事件。
(二)职工生活待遇问题。首先是由于企业经营形势的好转,在岗人员与离内退人员的工资待遇差距进一步拉大,造成部分人员心理不平衡;其次是物价上涨水平过快,相比之下职工收入增长缓慢,要求提高工资和生活待遇的呼声越来越高。
(三)子女安置问题。近年来,多数职工选择把子女参军、退伍安置作为就业的一条捷径,但由于僧多粥少,一部分未安置的退伍军人也参与到上访队伍之中。
(四)生产经营中的问题。主要表现在烟用物资发放、烟叶收购方面,一些不规范的现象依然存在。
(五)一些突发性问题。由于县级烟草公司涉及点多、面广、战线长,管理难度增加,稍有松懈,各种意外情况随时都有发生的可能。
尽管表现形式多样,但其本质是不变的,都表现为一种利益冲突,即特定的主体基于利益冲突而产生的一种双边或多边的对抗行为。这种对抗行为产生的原因
也是多方面的。 
一是烟草公司存在过错。有的基层单位在作出相关决定时侵犯了员工的合法权益;办事程序上有瑕疵;工作人员不作为、乱作为、与当事人的沟通交流不到位、态度粗暴、方法简单等等。 
二是员工为谋取不正当利益。有的员工为了谋取不正当利益,采取上访等手段,企图利用国家机关权威向烟草公司施加压力。
三是员工一方对法律政策理解不透彻,相关文书说理不透彻。如,在员工前往上班途中酒后醉驾,造成单方事故导致死亡的,是属意外死亡还是属因公死亡理解不清,上访要求单位按因公死亡给予赔偿。
四是上访权利被滥用。上访是公民维护自