文档介绍：自贸区模式和机制分析
一、自贸区的典型模式
(一)物流集散模式一一欧洲的自贸区
欧洲是自贸区的发源地,保持着所有自贸区中最传统的一种形态,即西欧沿海主要港口城市,利用其优越的航运和地理条件,将港区设为自由港,并将发展目标定位为贸易枢纽。欧洲的自贸区表现为大进大出的物流集散模式:自由港利用先进的港口设施建立起四通八达的运输网络,货物可在24小时内疏散到所在国的任何城市,48小时内辐射欧盟全境。
(二)出口加工向物流集散过渡模式一一亚非国家的自贸区
广大亚非等发展中国家的自贸区主要以从事加工为主,多自贸区中逐步发展出多个区域物流中心。
(三)综合型模式一一亚太地区的自贸区、加勒比自贸区
综合型自贸区主要分布在亚太地区,以及加勒比地区。园区包括整个港口城市,由若干工业区组成,兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能。园区内允许居民居住、生活、娱乐,并可享受免税进口消费品。通常来说,这种模式的自贸区地理位置优越,邻国或地区的经济处于工业化的初期或成形之中,自贸区扮演“中介人’夕角色,协助周围国家开展对外经济贸易,经济活动和经济发展目标呈现国际性。
以加勒比自贸区为例,加勒比自贸区相当特别,除了主权和司法管辖权归目的国政府以外,其他的政策都由加勒比自贸区主导,企业在人才引进、土地出让和变性、产业政策、税收政策、总体规划、货物进出口、资本流动等各方面,都可以做到最优惠。在加勒比自贸区,园区还可以根据整个园区的产业规划和功能定性,负责其中某个子园区的建设,到中国招商引资。这既协助了中国提出的“一带一路”战略,也满足了中国企业大规模走出去的需求。
(四)商贸结合模式一一美国、阿联酋的自贸区
商贸结合模式的自贸区以从事进出口贸易为主,兼搞一些简单的加工和装配制造。美国是世界上设立自贸区最多、发展最快的国家,其自贸区称为“对外贸易区”(Foreign-Trade Zones)·,任何国外和国内的商品都可以进区,不受美国海关法的约束,国际贸易的各项活动均可在区内开展,包括存储、展示和销售、重新包装、组装、分类、清洁以及搭配国内货物加工。阿联酋迪拜港自由港区是目前世界上最大的自由港区。区内共有企业5000余家,其中贸易物流业占74%,加工制造业占22%,相关服务业占4%。货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其他税收。
二、全球自贸区的运行机制
(一)便利化的监管措施
自贸区建立后能否顺利运行并有效吸引投资者与海关监管的原则、方式和手段密切相关。海关对自贸区监管的核心思想可以概括为:“一线放开,二线管住,区内不干预”。尽可能简化手续提高效率,对于进出的船只和货物给予最大限度的自由,提供合理便捷的管理是各国自贸区的共同监管目标,为此,多项便利化监管措施被各国和地区普遍采用。如,海关对自贸区的监管往往是抽查式的,只有在违反海关法规嫌疑的情况下才进行;便捷的管理服务贯穿于从货物装卸、运输、再装运的整个过程中;以信任为前提实行备案制;以企业为监管单元,利用风险管理方式,实施分级监管和以对账目的监管代替货物实物监管以及利用现代化信息技术监管,等等。
(二)多样化的管理体制
各国自贸区管理体制可分为两个层次:一是对自贸区进行宏观决策、立法、监督、协调的国家级管理系统;二是对自贸区的微观经济活动进行组织、领导的