文档介绍：中山市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
中山市人民政府
二〇一一年三月
目录
前言 1
一、发展基础与战略目标 1
(一)发展基础 2
1. 经济实力显著提升 2
2. 社会事业全面发展 2
3. 城市功能日臻完善 3
4. 体制活力不断增强 3
5. 人民生活明显改善 3
(二)发展环境 5
(三)战略目标 7
1. 指导思想 7
2. 基本要求 8
3. 发展目标 9
二、构建现代化城市新格局 12
(一)以空间优化为核心,构建城市发展新格局 12
1. 提升主城区首位度 12
2. 打造三个副中心 12
3. 做强特色专业镇 13
4. 推进城乡一体化发展 13
(二)以网络化和现代化为引领,构建综合交通新格局 13
1. 完善综合交通运输体系 13
2. 构筑现代高速信息网络体系 15
(三)以错位集聚为原则,构建产业发展新格局 15
(四)以宜居城市为目标,构建生态建设新格局 16
三、全面推进经济转型升级 16
(一)以构建现代产业体系为导向,调整优化产业结构 18
1. 做强做优先进制造业 18
2. 改造提升优势传统产业 19
3. 大力培育战略性新兴产业 19
4. 加快发展现代服务业 20
5. 积极发展现代农业 21
6. 构建现代产业发展支撑体系 22
(二)以增强经济内生动力为主导,坚持扩大内需 22
1. 扩大消费需求 22
2. 优化投资结构 22
(三)以绿色经济为指引,建设低碳中山 23
1. 推进节能减排和资源节约 23
2. 发展低碳经济 24
四、加快创新型城市建设 24
(一)以企业为主体,加强科技创新 24
1. 推进技术创新 24
2. 培育创新载体 24
3. 完善创新机制 25
(二)以引贤育才为关键,建设人才强市 25
1. 推进人才载体建设 25
2. 实施人才培育工程 25
3. 完善引才用才机制 26
五、加强对外开放与合作 26
(一)以互利共赢为主旨,扩大对外开放 26
1. 转变对外贸易方式 26
2. 提升利用外资水平 27
3. 鼓励企业走出去发展 27
4. 推进大通关建设 27
5. 构建国际化营商环境 27
(二)以拓展发展空间为重点,加强区域合作 28
1. 加强与港澳台合作 28
2. 加强珠中江经济圈合作 28
3. 加强与珠三角重点区域合作 28
六、推进社会事业全面发展 29
(一)以统筹城乡发展为基础,推进基本公共服务均等化 29
1. 完善就业创业服务体系 29
2. 完善社会保障体系 29
3. 完善医疗卫生保障体系 30
4. 完善住房保障体系 30
5. 增加城乡居民收入 30
6. 提高人口质量和健康水平 31
7. 创新外来务工人员服务与管理 31
(二)以保障公共安全为根本,建设平安中山 32
1. 保障公共安全 32
2. 增强应对突发事件能力 32
3. 加强水利及防灾设施建设 33
4. 保障生态安全 33
七、提高文化软实力 33
(一)以办人民满意的教育为宗旨,加快教育现代化 34
1. 坚持教育优先发展 34
2. 构建现代终身教育体系 34
(二)以创建历史文化名城为契机,建设文化强市 35
1. 增强文化自觉 35
2. 加强文明城市建设 35
3. 壮大文化产业 36
4. 发展文化事业 37
八、争创体制机制新优势 37
(一)争创市场机制新优势 37
1. 优化要素市场资源配置 38
2. 深化投融资体制改革 38
(二)争创社会管理新优势 38
1. 建立健全社会利益调处机制 39
2. 创新社会组织管理体制 39
3. 构建新型社区自治模式 39
(三)争创政府服务新优势 39
1. 优化政府管理架构 39
2. 加快政府管理转型 40
3. 健全对政府的监督 40
(四)争创文化体制新优势 40
1. 深化文化管理体制改革 40
2. 完善文化事业发展机制 41
九、规划实施的保障措施 41
(一)推动重大项目建设 41
(二)加强统筹协调 42
(三)落实评估检查 43
附表 44
前言
“十二五”时期(2011 -2015年),是中山应对国际金融危机影响、迎接外部环境重大变化与挑战的五年;是加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的五年;是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(下称珠三角《规划纲要》)、全面推进“三个适宜”新型城市建设的五年。根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定《中山市国民经济和社会发