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赛迪专报
2010 年第 15 期(总第 15 期)
工业和信息化部赛迪研究院 2010 年 10 月 15 日
关于发展我国战略性新兴产业的七点思考
国际金融危机后,美、欧、日等国家和地区纷纷加大
新兴产业领域的技术研发投入,加紧进行新一轮战略性产
业布局,将其作为拉动经济复苏和实现新一轮经济增长的
动力引擎。2009 年 9 月,温家宝总理连续召开三次战略性
新兴产业发展座谈会,强调发展战略性新兴产业,是中的重大战略选择。2010
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年 4 月 14 日召开的国务院常务会议上,“积极推进经济结
构调整,大力发展战略性新兴产业”被确定为我国下一阶段
重点经济工作之一。2010 年 9 月 8 日,国务院常务会议审
议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产
业的决定》,节能环保、高端装备制造、生物、新材料、
新能源、新能源汽车、新一代信息技术 7 个产业及 23 个
重点方向被纳入战略性新兴产业规划。战略性新兴产业与
传统产业相比有哪些特点?应该遵循什么样的发展思路
和规律?如何牢牢把握新一轮技术和产业发展的机遇,以
新思路、新机制加紧推动产业发展,是值得我们深入研究
和思考的问题。围绕这些问题,本文提出七点思考。
一、革新传统“追赶模式”:以技术创新促战略性新兴产
业发展
改革开放以来,中国在科技上大胆借鉴、模仿创新,积
极发挥后发优势,承接国际产业转移,迅速成长为世界制造
业大国,是经济发展中“追赶模式(catch-up)”成功的典范。
随着中国市场经济的不断完善,经济总量快速提升,继续靠
模仿国外技术和发展传统加工产业只能使产业发展停留在低
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水平、低附加值的状态。实践证明,传统“追赶模式”对产业
结构升级的推动效应在达到一定水平后,已逐步呈现出相对
稳定甚至递减的趋势。中国未来战略性新兴产业的发展,必
须要靠自主技术创新和不断提升新兴产业的竞争力来实现。
提高产业技术水平,提升新兴产业竞争力决非一朝一夕
之事,要以科学发展观为指引循序渐进、持之以恒。一方面,
要不断完善科技创新体系,深化科技体制改革,加快建立以
企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。
另一方面要完善公共创新平台,搭建新兴产业共性技术研发
平台,立足于突破行业重大关键共性技术,由政府牵头成立
由行业龙头企业、研究机构、大学等组成的共性技术联盟,
采取共同出资、风险共担的方式进行联合技术攻关。考虑在
新兴产业组建产业共性技术研究院。另外,还要加速推进产
学研联合,要在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心、<br台建设的基础上,着眼于
实效,积极发展形式多样的政产学研金用合作技术创新和成
果转化战略联盟。
二、突破市场发展“瓶颈”:积极拓展培育战略性新兴产
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业市场
现代社会经济发展的制约更多的是来自需求方面的因
素。没有需求的生产是无效的生产,是不可持续也是没有价
值的。稳定的市场需求是新兴产业持续发展的重要保障。由
于战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往
存在种种障碍,需政府推动应用示范、制定标准和建设关联
基础设施等,积极引导消费。通过制定政策、规定引导产业
发展、培育新兴产业市场是国外主要经济体扶持新兴产业的
重要举措。2010 年初,韩国政府表示,要加速推动国内核电
出口产业化。韩国政府计划到 2030 年出口 80 座核电站,力争
将该国在世界新增核电站市场的占有率至少提高到 20%。日
本将光伏产业作为本国经济新的增长点,日本政府在 2009 年
第一季度拨款 90 亿日元用于推广家用太阳能设备,对安装太
阳能设备的用户发放 7 万日元/千瓦的补贴,目标是在 2020
年使 70%以上的新建住宅安装太阳能电池板。目前我国政府
在推动科技成果应用和产业化方面手段单一、力度不够,试
点示范推进缓慢,相关技术标准制定滞后,有关价格和税收
政策不配套,在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况,
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市场竞争秩序有待规范。
加大新兴产业市场的培育力度可以从以下几方面着手展
开,一是采取生产者补贴、消费者补贴等多种政策激励手段,
鼓励企业和个人购买和使用新能源、节能环保、新材料等新
兴产业产品,引导相关消费行为向战略性新兴产业领域倾斜,
刺激消费需求。二是通过行政指导、行政意见等方式,宣传
战略性新兴产业所属企业产品的先进性、优越性,引导公众
消费