文档介绍：申论热点
中国物流顽症:十七年难治公路乱罚款
一、背景材料
从1994年起,国家开始对公路三乱不断进行治理,但治理17年之后,河南一个维权司机却告诉我们,现在公路三乱仍然非常严重,全国每年的公路罚款可能高达4000亿元。
二、深入分析
相关专家说,西方发达国家在超限超载的立法上是比较严格的,因为人人都想挣钱,但是不能用违法的手段,如果他想用违法的手段取得更大的利益,法律上将让他付出更大的代价。
相关专家认为,国外的法律设计和法律被严格执行,是维护公路良好秩序的两个重要保证,因为执法严格,所以司机不敢超载,司机不违法,执法部门乱设卡、乱罚款、乱收费的可能性大大降低,而同时,违规执法所面临的被投诉风险又大大升高,这就是在发达国家很少听到公路三乱的原因,对于这一观点,国家行政学院教授竹立家深表赞同,他认为,当前我过公路管理法律法规并不是没有,而是执法环节还存在诸多缺陷。
竹立家认为,如果你执法部门执法犯法,我们的法律就是一纸空文,在这个问题上我们要高度的警觉。
中国管理科学院研究院副秘书长陈贵认为,要动真功夫,只是从道德的层面要求所有的行业人员和有关人员加强职业道德水平的提高,我认为那还差得甚远。
三、解决措施
根治乱罚款关键是公开透明地方财政
历时十七年的治理,公路乱罚款的现象始终不能得到有效遏止,根源何在呢?最主要的难点是我们至今没有彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带。
管住地方财政,首先要公开透明。国务院总理温家宝5月4日主持召开国务院常务会议时指出,财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求,对于保障公民的知情权、参与权和监督权,加强法治政府建设,发展社会主义民主政治,具有重要意义。会议要求大力推进地方财政预算、决算公开。要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算,并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。
“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,这是共产党人应有的执政观。但一些地方政府和基层执法部门却借助财政暗箱,利用人民赋予的权力为自己谋私利。而真正治理这一现象,重要的是公开地方财政,让人民监督,看看权力所谋取的利益究竟给了谁。而这也能有效帮助这些地方政府和执法部门树立正确的执政观和执法观。
文化体制改革
一、背景材料:
合肥举行的全国文化体制改革工作会议上,文化部、广电总局、新闻出版总署负责人分别介绍了下一步推进改革、深化改革的具体举措。
二、多方举措
文化部:强化政策保障确保国有院团“早改早受益、谁改谁受益”
——完善和落实支持国有文艺院团转企改制的各项政策,确保“早改早受益、谁改谁受益”。包括增加财政资金投入;加大基础设施投入;放宽资本准入条件,鼓励和支持各类社会资本以合资、合作、参股、收购、兼并等多种方式参与国有文艺院团转企改制;落实社会保障;拓展转岗途径,搭建演艺人才推介平台等。
——加大对国有演艺企业的发展扶持力度,确保“谁改谁发展,谁改谁壮大”。包括建立政府采购制度,明确采购标准,同等条件下优先考虑转制院团;实行政策倾斜,国家非物质文化遗产保护专项资金要向转企改制院团倾斜,强化生产性保护;完善服务措施,帮助推荐有条件的转制院团优先获得银行贷款、保险承保和理赔,帮助条件成熟