文档介绍：湖南省建设工程造价管理办法释义
第一条  为了加强建设工程造价管理,规范建设工程造价计价行为,合理确定和有效控制工程造价,维护工程建设当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
[释义]本条明确了本《办法》的立法目的和依据。
《湖南省建设工程造价管理办法》是我省第一部规范建设工程造价管理的省政府规章。制定这部省政府规章的目的,是加强建设工程造价管理,规范建设工程造价计价行为,合理确定和有效控制工程造价,维护工程建设当事人的合法权益。
建造任何工程项目,都需要花费投资。在建设工程造价的确定上,存在着一对矛盾:一方面,由于可用资金的有限性,发包人总希望能用更少的钱办更多的事。但是,片面强调“少花钱”,不适当地压低工程造价,既损害承包人的利益,工程质量也没有保证。另一方面,市场经济的本性是追求利益最大化,承包人则希望能以更少的投入赚更多的钱。但对建设工程造价高估冒算,又造成损失浪费,损害发包人的利益。法律的本性是公平、正义,建设工程造价管理立法,必须兼顾和平衡发包人与承包人双方的利益。
一个工程项目究竟该用多少钱,是通过造价计价来计算确定的。所以,加强建设工程造价管理,关键是要规范造价计价行为。制定本《办法》的直接目的,就是要通过规范建设工程造价计价行为,合理确定建设工程造价,使该花的钱有保障,以确保建设工程质量,维护承包方的合法权益;同时也要有效控制工程造价,防止高估冒算、损失浪费,以维护发包人的合法权益。
本《办法》的规范内容是建设工程造价管理,重点是造价计价行为,与建设工程管理、价格管理、合同管理、政府采购、招标投标等都有关系,因此,本《办法》的立法依据,包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建筑市场管理条例》等法律、法规。同时,参考了建设部《建筑施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》等国务院部门规章,还参考了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。
本《办法》是规范我省建设工程造价管理的省政府规章,必须有利于解决我省建设工程造价管理中的实际问题。因此,制定本《办法》,除依据有关法律、法规外,还结合了我省的实际情况,针对我省建设工程造价管理中存在的一些突出问题研究制定解决的措施,并将我省建设工程造价管理实践中一些合法、有效的经验和做法通过立法固定下来。同时,制定本《办法》并不局限于现在,而还要着眼长远,符合进一步深化改革、进一步完善社会主义市场经济体制的要求,从而使《办法》既有针对性、实用性、可行性和可操作性,又有一定的前瞻性。
第二条  本省行政区域内的建设工程造价管理,适用本办法。
[释义]本条是对本《办法》适用范围的规定。
本条规定的含义是:本省行政区域内的所有建设工程造价管理,包括建设工程从筹建到竣工验收各个阶段的造价计价行为、管理行为以及与建设工程造价相关的活动,都要执行本《办法》的规定。
地域范围上,本《办法》适用于本省全境,即本省所有地方的建设工程造价管理都要按照本《办法》的规定执行;工程范围上,本《办法》适用于各类建设工程,即包括房屋建筑工程、交通工程、水利工程、电力工程、矿山工程和人防工程等各类建设工程的造价管理都要执行本《办法》的规定。
第三条  县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理,具体工作委托其工程造价管理机构负责。
县级以上人民政府发展改革、财政、审计、交通、水利、人防等部门,应当按照各自的职责,做好有关的工程造价管理工作。
省交通、水利、人防等系统专业造价管理机构,负责本系统专业工程造价管理的具体工作,业务上接受省工程造价管理机构指导。
[释义]本条是对建设工程造价管理部门和工作机构的规定。
本条第一款规定的内容是:县级以上人民政府建设行政主管部门是建设工程造价管理的主管机关,负责对本行政区域建设工程造价实施统一管理。按照分级管理和属地管理原则,省人民政府建设行政主管部门负责全省的建设工程造价管理;设区的市、自治州人民政府建设行政主管部门负责本市、州范围内的建设工程造价管理;县、市、区人民政府建设行政主管部门负责本县、市、区范围内的建设工程造价管理。
建设工程造价管理专业性很强、很具体,管理者需要具备建设工程造价专业知识。工程造价管理机构是从事建设工程造价管理的专门机构,拥有一批具备建设工程造价专业知识的专业技术人员。由他们承担建设工程造价管理的具体工作,有利于管理好建设工程造价事务,保证本《办法》的全面正确贯彻执行。因此,本条规定,建设工程造价管