文档介绍：水利部财政国库管理制度改革
情况介绍
2002年7月1日
水利部财政国库管理制度改革讲解
几个重要概念
改革的主要内容
我部改革试点工作的主要做法
改革的背景
改革的影响及配套措施
财政国库管理制度改革的背景
近年来,为了逐步建立适应社会主义市场经济的公共财政框架,财政部进行了一系列管理体制的改革。当前的财政管理体制改革是建国以来财政管理体制上最大的一次改革。过去的改革只是在收入管理体制上进行了调整,这次进行的以财政支出为核心的改革,步子迈的很大,对于财政部、中央各部门和各单位都是从来没有经历过的,受到了国务院和全国人大的高度重视。
财政国库管理制度改革的背景
财政预算管理体制改革在支出方面采取了三项改革措施:
一是实行部门预算预算的编制
二是实行国库制度改革
三是推行政府采购
随后的决算、监督过程
财政支出管理
预算的执行
财政国库管理制度改革的背景
多年来,政府财政性支出一直采取由财政划给各预算单位,各预算单位再进行层层分解下拨。这种在传统体制下形成的运作方式,已经不适应公共财政的发展要求,暴露出的弊端越来越突出。主要体现在:
财政国库管理制度改革的背景
重复和分散设置账户,导致财政资金透明度不高;
财政信息反馈迟缓,不利于有效管理和全面监督;
大量资金经常滞留在预算单位,降低了资金使用
效率;
财政资金使用缺乏事前、事中监督;截留、挤占、
挪用等问题时有发生,甚至出现***现象。
实施财政国库管理制度改革
针对财政收支管理中存在的问题,国务院决定从制度上、机体上、源头上加以解决。批准了财政部、人民银行联合报送的《财政国库制度改革方案》,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,决定从2001年起在水利部、财政部、科技部等六个中央部门和一些地区进行改革试点,2002年继续扩大试点部门,争取在“十五”期间全面推行。
从2002年起,财政部扩大国库管理制度改革试点单位,新增农业部等17个部门。对原6个试点部门,在原试点单位的基础上继续深入扩展。上半年,水利部新增八个重点基建项目和中央补助地方资金实行财政直接支付;水利部所属全部三级和部分四级预算单位实行授权支付。下半年,扩展到各流域机构对中央补助地方的基建资金也全部实行财政直接支付。
实施财政国库管理制度改革
财政国库管理制度改革的主要内容
规范收入收缴程序
规范支出拨付方式
需要采取的相关配套措施
建立国库单一账户体系
一、国库单一账户(只供财政部使用)
二、零余额账户(授权支付单位开设)
三、小额现金账户(只有该账户才能支出现金)
四、预算外专户
五、特设专户(经国务院或授权财政部批准)
国库单一账户体系