文档介绍：转变发展方式1
—中国水利的战略选择
钱正英陈家琦冯杰
一从供水管理到需水管理
2000 年,中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中,提
出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”,即:“对水资源的供
需平衡,要从过去的以需定供转变为:在加强需水管理、提高用水效
率的基础上,保证供水。”水利部两届领导都肯定了这个建议,提出
建设节水型社会的目标,做了很多工作,取得了一定成绩,有些地方
的成绩很突出。但是,从总体上说,与世界上一些水资源管理先进的
国家相比,与我国经济快速发展的成绩相比,我国的用水效率和防治
水质污染,仍处于相对落后的状态。其根本原因,是我国水利界在需
水管理方面,从理论到实践,与世界一些先进国家还有相当差距,在
规划的指导思想上,许多地方还停留在传统的供水管理阶段。
人类社会的水利工作,一般都从供水管理起步。水利工作的产生
和发展,主要是为了满足人类社会对水的需求:通过打井、开渠、筑
堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施,开发和利用地表和地
下水资源,供应社会经济各方面对水的需求。我们过去在学校里学习
的,主要是这方面的知识。从某种意义上,过去的水利工作主要是供
水工作,我们只研究如何供水,很少研究如何合理用水。直到一些地
方水的供需发生矛盾,才开始研究对需水的管理。

1 本文是在 2009 年 2 月 14 日全国水资源工作会议上所做“从供水管理到需水管理”报告的基础上作了补
充与修改
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在国外,率先研究需水管理的,可能是以色列。二战以后,以色
列在筹备建国时,经过多方比较,最后选定了现在的地点,即西亚耶
路撒冷以西的沿海地区,这个方案的最大问题是水源不足。因此,他
们把解决水的供需矛盾,作为建国的首要条件。在全面开发和控制水
资源的基础上,他们以实现用水的最大效率和效益为目标,进行严格
的需水管理。例如,在立国之始,他们就制定了一个重大国策:自己
不生产耗水量最大的粮食,而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、
蔬菜、棉花等换取粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水
的使用权。从 1948 年到 2003 年,在以色列这样一个地处干旱和半干
旱区的国家,人口从 65 万增长到 680 万,人均 GDP 从$300 增长到
$15000,但人均淡水用量仍维持在 300m3 左右(如要求粮食自给,人
均淡水用量约需增加 400~450m3,即达到 700~750m3 左右)。这是从传
统的供水管理向需水管理转变的世界典范。
到上个世纪的 70 年代,一些水资源相对丰富的国家也开始转向
需水管理。美国水资源总量 29702 亿 m3,人均水资源量近 1 万 m3。
美国国家水资源委员会在 1968 年的报告中,预测 2000 年、2020 年
全国总取水量将在 1965 年的 3725 亿 m3 的基础上分别增长 200%和
407%,达到 11116 亿 m3 和 18900 亿 m3。但到 1975 年,他们意识到
如此高的用水量将无法实现水资源的可持续利用,于是做出第二次评
价,综合考虑了水污染、水资源量等多种因素,决定大力加强需水管
理,预测 2000 年的总取水量 4572 亿 m3,较 1975 年的实际用水量 5010
亿 m3 还减少 9%。实践证明,他们达到了预期的目标。
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加拿大水资源总量 31220 亿 m3,人均水资源量达 10 万 m3,但是
他们在上个世纪的 80 年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆
水资源理事会水利规划和管理分部 1990 年发表的《加拿大的需水管
理:技术发展水平回顾》中,他们指出,加拿大的水管理者所以要对
传统的供水管理重新思考,研究采用需水管理,并不是因为他们缺水,
而是因为水资源开发成本不断增长,水污染以及人们对环境问题的日
益关注,需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益。
我国人均水资源量 2100 多 m3,大大低于美国和加拿大,但我们
直到 2000 年才开始提出需水管理的问题。我们对需水管理的认识,
大大落后于实际需要,可以说是在实践的教育下,才一步一步地逐渐
认识。
我们对需水管理认识的落后,首先表现在对社会经济需水量的预
测偏高。从上个世纪的 80 年代以来,由于对社会经济需水量的预测
普遍偏高,造成对供水规划和供水工程在不同程度上的误导。对于全
国的用水需求量:80 年代初,水利部门曾预测 2000 年为 7096 亿 m3;
实际 2000 年全国的用水量为亿 m3。
分区预测,以山西为例:“七五”期间,当时山西省的缺水现象
确实非常严重,水利部门