文档介绍：浅谈城镇规划管理建设
摘要:针对城镇规划管理中出现的新趋势、城镇规划所面临的挑战、关于如何迎接城镇规划所带来的挑战,以及城镇规划管理对投资环境所构成的重大影响方面,本文对关于构建城镇规划及其管理应具有的基本思路作了论述。
关键词:城镇规划;管理;投资环境
城镇规划,又叫城市规划,城镇规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的依据,也是城镇规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市,必须有一个统一的、科学的城镇规划,并严格按照规划来进行建设。改革开放以来,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,形势很好,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城镇规划受到了空前的挑战。提出了城镇规划行政主管部门,应如何在市场经济的大潮中,把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正成为政府的重要职能部门。城镇规划管理工作来说是问题与成绩同在,机遇与挑战并存。因此,有必要对当前城镇规划管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使我们的城镇规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、理解城镇规划的真正意义所在
1. 现城镇规划所面临着的挑战
在计划经济条件下,城镇规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此,城镇规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城镇规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在,一是传统的城镇规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城镇规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种***现象;三是城镇规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城镇规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;四是传统的城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应干变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;五是传统城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城镇规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城镇规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障;等等。我们传统的城镇规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
首先,要树立规划的资源意识。城镇规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经