文档介绍：2008财政政策
一年来,中国宏观财政政策经历了迅速而大幅度的调整,从“双防”到“一防一控”,再转向“保增长,扩内需”。
一、年初“双防”政策:确保经济可持续发展
今年年初,中国经济已连续5年以高于10%的速度加速增长,并在2006年突破11%,%,经济增长有由偏快转为过热的风险。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素,2007年12月初召开的中央经济工作会议确定了2008年的宏观调控任务:防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。我国实施了稳健的财政政策,财政支出要重点用于加强经济社会发展的薄弱环节,着力促进结构调整和协调发展。由于采取了上述宏观调控措施,中国物价水平从今年5月份开始呈现出涨幅走低的趋势。
二、年中“一保一控”:保增长抑通胀
今年年初,南方地区出现严重的雨雪冰冻灾害,给中国经济发展带来了不利影响。5月12日,四川汶川发生特大地震,造***员重大伤亡,基础设施大面积损毁,工农业生产遭受重大损失。与此同时,大洋彼岸的次贷危机不断加深,对中国出口、金融领域的影响逐步显现,国内许多外向型出口企业经营出现困难,出口持续出现下滑势头。上半年中国经济增长开始放缓,%,;%。这表明“防过热”已见效,但物价涨幅较高仍未得到有效控制。
三、“保增长,扩内需”
9月后,国际形势急转直下,中国将宏观调控的着力点调整为“防止经济增速过快下滑”:
1、增加政府开支:
首先,帮扶企业克服困难稳定就业。一是允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。二是在一定时期内降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险四项社会保险费率。三是使用失业保险基金对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,支付最长不超过6个月的社会保险补贴和岗位补贴。四是运用培训补贴鼓励困难企业开展职工在岗培训稳定职工队伍。五是对不得不实行经济性裁员的困难企业,允许企业在与工会和职工依法平等协商一致后,分期支付或以其他方式支付经济补偿。通过保企业来保岗位,通过稳定劳动关系来稳定就业。
政府也通过改善就业困难人员的就业状况,适当提高公益岗位就业人员的岗位补贴标准来稳定就业。
失业救济金的发放多少主要取决于失业的人数多少。在2008年的萧条时期,失业人数增多,这样失业救济金的发放就增加了。失业救济金的增加就是政府转移支付的增加,这样有利于抑制消费的减少,从而也使投资减少,利率上升。
第二,结合扩大内需的经济措施拉动就业。一是在安排政府投资和重大建设项目时,同步考虑人力资源配置问题,力求实现就业增长。二是在制定项目实施方案时,明确就业岗位的具体安排,积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业,并落实相关就业扶持政策。三是在项目开工建设时,同步启动对从业人员的职业技能培训。四是在国家公共基础设施建设中,尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。五是鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
政府的转移支付可以增加消费,刺激需求,也会引起一定的挤出效应。我认为,08年经济危机之后收入增加对消费升高的影响力较弱,即边际消费倾向较小;而且,由于经济的衰退而对宏观经济产生了一定的信心不足,致使投资需求对利