文档介绍：基于生态创新的城市新区控制性详细规划实践
——以《张家口市洋河新区控制性详细规划》为例
李佳洁李甜余飞
【摘要】在生态文明建设的背景下,在新区建设中落实生态理念正成为我国城市发展的新方向。因
此在规划编制中如何落实生态理念颇具研究意义。本文以张家口市洋河新区为例,分析了城市新区的控规
编制进行生态创新的必要性。并详细阐释了规划生态特色的相关探索,包括雨洪利用规划、生态防洪设计、
绿色交通系统、生态指标体系、控规编制的弹性控制等。
【关键词】城市新区;控制性详细规划;生态创新;指标体系
1. 引言
党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”“低碳生态”正在
成为我国城市发展的新方向,引领国内城市建设的潮流。据不完全统计,目前国内已有 200
多个地级以上城市提出了建设生态城市的目标,在建设过程中都积极探索各具特色的低碳发
展模式。相对旧城复杂的减碳技术和高昂的改造成本,城市新区的低碳目标可以设定地更为
合理,也较容易实现。因此,生态城市新区建设已成为许多地方政府工作的重中之重。
国内一些城市结合总体定位和当地实际情况,进行了卓有成效的生态新区的实践。天津
中新生态城、昆明呈贡新城,河北“4+1”生态城(唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、
黄骅新城、涿州生态宜居示范基地),都在全国范围内具有积极的示范效应。张家口市作为
一座有着悠久历史的文化名城,其多元的文化底蕴、“两河三山”优越的景观禀赋、“一市三
城”独特的空间格局,都为落实新时期绿色低碳理念、营造生态低碳示范城市奠定了良好的
基础。洋河新区位于老城区以南约 10 公里,占地约 30 平方公里。其建设一方面将促进张家
口老城区功能和人口的有序疏解,还将有助于推进张家口市作为“京冀晋蒙区域交界中心城
市”的发展战略,并将进一步彰显城市山水特色。在此背景下,洋河新区的控规编制以如何
落实生态理念并且符合城市总体发展趋势为出发点,有针对性地进行规划思路和技术的创新。
旨在为生态新区的高标准建设提供可实施性且方便管理的技术支撑,成为北方地区的生态示
范新区。
2. 生态创新的必要性分析
. 两河交汇的优越自然条件
近年来,张家口市围绕建设山水园
林城市的要求,全力打造城市水环境,
清水河、洋河得到全面治理,明湖及河
道两岸的生态环境得到优化,清水河是
洋河新区的水系上游,是洋河新区区内
水系的主要来源。张家口市对清水河和
洋河进行了综合治理, 年底实现
2009
了 23 公里清水河全线蓄水,蓄水量达图 2-1 洋河新区区位图
800 万立方米,改善了城市生态环境。
从 2008 年开始洋河治理工程,编制了
《洋河两侧综合治理规划》,改善了洋河
两侧生态环境,总面积达 1600 亩的位于
两河交汇处的明湖公园已经到达蓄水条
件。
规划的洋河新区组团就处于清水河
与洋河两河的交汇区域,生态环境良好、图 2-2 区域山水格局
开发潜力巨大、发展前景广阔,有利于张家口市打造国家级园林城市,彰显城市自然山水特
色。
. 水资源短缺与雨洪灾害的矛盾
张家口市属大陆性季风型气候的干旱地区,是较为典型的淡水资源紧缺的北方城市之一,
年平均降水量仅 406 毫米。随着经济的快速发展,城市水资源短缺的矛盾日益凸显。但径流
雨水却大量流失,不仅没有得到合理利用以缓解城市用水压力,反而往往形成城市内涝和径
流侵蚀等,给城市发展和生态保护带来诸多问题。
张家口市城区四周环山,为东西窄、南北长的狭长地带。清水河纵贯市中心,把市区分
为桥东、桥西两部分。清水河是一条多泥沙的季节性河流,在汛期洪水倾泻,泥沙浑浊,生
态风险极大。造成城市雨洪、雨涝、滑坡等灾害的原因有很多,但最主要的诱因在于降水及
其径流。如果能通过调蓄、下渗等源头控制措施减少地面产流量,降低雨水径流系数,暴雨
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给城市带来的雨洪、雨涝等灾害的风险就会大大降低。同时集蓄下来的雨水还可回用于城市
绿地、经简单处理用于城市回用,下渗的雨水可涵养地下水降低水资源的匮减,保护生态系
统等。因此在解决水资源短缺、控制径流污染、减少城市雨洪、雨涝灾害、保护城市脆弱生
态系统过程中,在洋河新区的规划中进行雨水的控制与利用非常必要。
. 防洪需求与生态景观的并存
位于新区东部自北向南穿越而过的东沙河自古就是一条行洪通道。《张家口市东沙河改
造规划》中,明确提出了东沙河的防洪标准为“50 年一遇,