文档介绍：政府会计改革研究
摘要
目前,我国政府会计采取的是一种预算会计模式,它是国家财政预算管理的有机组成部分,是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段。预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计。但最近几年来,随着社会主义市场经济体制的发展,特别是我国政府职能转变和财政体制改革的不断深化,现行的预算会计暴露出不少问题,有些问题已经明显不适应当前改革开放的需要。这就迫切要求对我国现行的预算会计进行全面改革,逐步建立起适用我国社会主义市场经济发展和公共管理需要并且具有中国特色、科学规范的政府会计体系,使政府会计能更好地为政府行政管理和社会大众服务。
围绕这一目标,本论文以公共财政、受托责任和新公共管理等理论为基础,以我国政府会计环境因素的变化为切入点,分析了我国财政体制改革、政府职能转变、事业单位改革和国际环境等国内外环境对我国政府会计改革的影响,进而研究国际先进经验,并结合国际惯例和具体国情,从而对我国政府会计基本框架提出了一些改进建议。政府会计的基本框架研究主要包括政府会计的适用范围、政府会计目标、政府会计主体、政府会计的核算基础、政府会计要素、会计信息质量特征和政府财务报告等,最后进一步提出了我国政府会计改革的一些配套措施。
关键词: 政府会计公共财政预算会计
第一章绪论
现代会计按照会计主体是否从事经营活动,分为企业会计和公共会计两大系统。新中国以来,公共会计在我国一般称之为预算会计,在西方则称为政府和非营利组织会计。自从1992年以来,我国在企业财务会计方面进行了重大改革,时至今日,基本建立了较完善的企业会计核算体系。相比之下,我国政府和非营利组织会计体系的建立与完善还相对薄弱。1997年,我国财政部根据社会主义市场经济的要求,对预算会计制度进行了较为全面的改革,先后制定颁布了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,这次改革基本上满足和适应了我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中各级财政部门以及各级行政、事业单位加强预算管理和会计核算的需要,对提高我国预算会计的整体管理水平发挥了积极作用,同时也为我国预算会计向政府会计改革打下了一定基础。
我国预算会计制度体系包括各级政府财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和国有基本建设单位会计,以及参与预算执行的国库会计和收入征解会计等。长期以来,预算会计制度体系为我国财政资金的运行管理发挥着重要的基础性作用。现行的预算会计制度是自1998年1月1日起颁布执行的,当时改革的指导思想是:适应社会主义市场经济体制发展需要;从预算会计核算对象的实际情况出发,总结、继承多年来预算会计工作中行之有效的核算和管理经验,吸取企业会计改革的成功经验,借鉴国际公共部门会计的惯例和先进管理方法,逐步建立具有中国特色、科学规范的管理型会计模式和运行机制,使预算会计更好地为预算管理服务。:
随着改革开放的逐步深入,我国政府在活动的范围和规模方面,都经历了极大的发展。自1998年以来,我国在公共财政框架下进行了预算管理制度的改革,主要包括:编制涵盖部门所有公共资源的部门预算;实行政府采购制度,强化政府财政支出的管理;推行预算执行改革,建立国库单一账户制度;预算外资金实行收支脱钩、收缴分离,深化“收支两条线”改革等多项内容。尤其是随着政府职能的转换、社会主义公共财政体制的确立,使得现行的预算会计制度的不适应也日益突出。本文研究政府会计改革与公共财政体制的协调问题具有以下意义:
(1)适应预算管理制度变革、规范政府支出管理、提高财政支出效率的需要。
(2)适应加强财政管理、揭示和防范财政风险、增强财政透明度的需要。
(3)全面、完整地反映政府所拥有的经济资源和承担的债务,提供部门绩效考核指标,满足政府行政管理改革的需要。
此外,随着我国加入WTO以及经济全球化的发展,政府在国际金融市场融资行为越来越多,债权人越来越关注债务国政府的财务状况和偿债能力,也迫切需要增强政府会计信息的透明度和可比胜。
第二章我国政府会计的现状和存在的主要问题
目前,我国政府采取的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础。现行的预算会计建立于20世纪90年代中期。毫无疑问,现行预算会计对于保护国家公共财产的安全完整,强化财政预算管理,贯彻落实国家宏观经济政策发挥着十分重要的作用,但是其局限性也越来越明显。预算会计应当进行改革,逐步向政府会计转变。为了能够顺利进行政府会计改革,本章对其现状及其存在的问题进行评估和分析。
我国现行预算会计按照组织类别的不同分别设立包括财政总预算会计、行政单位会计和事业