文档介绍：湖北省高等教育自学考试毕业论文
关于我国城市新贫困人口社会保障问题的思考分析
主考学校:武汉大学
专业:行政管理
指导教师:常荔
考生姓名:闵娇娇
工作单位:湖北师范学院
2011年3月13日
关于我国城市新贫困人口社会保障问题
的思考分析
【摘要】社会保障制度是以向弱势群体提供最低生活保障为最基本的职责,以促使全体社会成员免于沦为弱势群体的同时极可能地过上平等幸福的生活为历史使命。它是对弱势群体进行社会保护的重要制度之一。随着社会结构转型、经济体制转轨、产业结构调整和改革开放的不断深入,作为弱势群体其中一部分的新贫困人口(主要指城镇贫困职工、农民工、居住在城市的失地农民)的社会保障问题日益引起了国家和社会的高度关注。因此,本文从界定新贫困人口的概念出发,通过研究新贫困人口社会保障问题的历史和现状,分析其产生的背景和原因,以求能够提出几点有建设性的建议,从而促进社会的全面、协调发展。
【关键字】新贫困人口社会保障城市思考分析
1995年2月3日,联合国开发计划署和世界银行二者的驻华代表在谈到我国消除贫困计划时首次提出了“新贫困人口”这一概念,其主要包括陷入贫困的原城市人和流入城市的“未注册”人口。这一概念的提出,更加突显了我国社会在经济发展转型期的特点,能明确的指出在城市化进程中城市发展面临的一些困境。特别是体现在城市新贫困人口的社会保障问题上。它包括:因体制因素下岗的职工、企业破产的失业职工、企业停产半停产的在职职工,这一群体由于失业,没有独自挣脱贫困的能力,又缺乏与之配套的完善的失业保险制度和社会救济方法;由农村流入社会城镇,靠打短工为生并经常处于失业状态的农民工,这一群体由于无稳定收入来源,在所在城市社会地位不高,流动性强,又没有针对其的专项社会保障制度,不能切实维护其合法权益;在快速推进的工业化和城市化进程中被征地农民,这一群体由于失去了其维持生活的基本来源,又缺乏相应的养老保险制度和社会福利制度,使其生活得不到基本保障。所以说,如何解决城市新贫困人口的社会保障问题,成为一个待解决的社会问题。
从某种意义上说,社会保障制度是国家以再分配手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排。因此,对于处在社会转型、经济体制改革重要阶段的中国城市,解决好新贫困人口的社会保障问题更是重中之重。因为:他们一些人仅依靠领取失业救济金、下岗职工基本生活保障或者城镇居民最低生活保障费来维持生活;一些人甚至没有享受到最基本的医疗、住房、教育的待遇。如果这一情况得不到改变的话,会加剧社会矛盾,影响社会的稳定,不利于社会主义和谐社会的建设。由此可见,解决城市新贫困人口的社会保障问题是社会发展的必然要求,既能促进人的全面发展,又能为社会主义和谐社会的建设争取更广泛的社会支持。
一、新贫困人口的提出和界定
界定城市新贫困人口之前我们需先了解贫困。贫困是一种社会结构现象,更是一种产生已久的社会问题。传统的贫困定义主要是指收入贫困,即收入水平低下,不能维持基本生活。如世界银行在《1990年世界发展报告》中定义为:缺乏达到最低生活水准的能力,以贫困线来识别贫困,通过收入和支出的最低生活标准来表示,并由此把贫困分为绝对贫困和相对贫困。随后,联合国开发计划署(UNDP)编写的《人类发展报告,1997》提出新的关于贫困的概念—人文贫困,其含义包括寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足,因而限制了人的选择,其贫困指标主要体现健康长寿、获得知识、利用资源三个方面的能力被剥夺。
而且,对于贫困现象的认识不再局限于与人的基本生存相关联的那些物质条件,目前已经被较多人接受。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为:“贫困是贫困人口创造收入能力和机会的贫困,贫困意味着贫困人口缺少获得和享有正常生活的能力。”国内学者对贫困现象的认识也有新的改变,李军在其《中国城市反贫困论纲》这本书曾提出:“贫困是社会中的某一部分人的一种生存状态,在这种生存状态中,人们不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本社会活动的机会,以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。
”这一定义既强调贫困人口的温饱之忧,也强调其在社会参与方面存在的问题,成为我们定义新贫困人口的重要基础概念。
近几年来,专家学者提出了许多关于新贫困的相关定义,但主要还是针对城镇贫困人口问题加以阐释。如《三农中国》中曾指出:中国城市贫困是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济社会活动的权利,并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。但是,随着改革开放的深入发展,出现了大量新的贫困群体并引发了一系列社会问题,如失地农民和农民工的基本生活得不到保障,生活极其困苦;城