文档介绍：稀土危机倒逼中国战略金属体系升级
20120726
近日世界贸易组织(WTO)成立专家组专门针对中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。这也意味着欧美日对中国稀土、钨、钼等原材料诉讼案进一步升级。而7月25日,工信部公布《钼企业准入公告管理暂行办法》,并自2012年7月17日起施行,这或许意味着起始于今年3月份的中国稀土等原材料诉讼案正在倒逼中国钼产业进一步升级,而这种升级的步伐还会持续,并有可能延续至其他战略稀有小金属领域。
7月23日,世界贸易组织(WTO)成立专家组,专门针对中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。这也意味着欧美日对中国稀土、钨、钼等原材料案在WTO框架内的缠讼再度升级。据商务部一位官员在近期的内部会议上透露,目前形势十分严峻,商务部正在各部门的配合下组织这个案件的应诉工作。目前矛盾的主要焦点集中在“我国出口管控究竟是为了资源环境保护还是垄断获得高价利益”上。而从目前商务部官员的表态来看,此次稀土官司很不好打,中国似乎有未打先输的迹象。
从本次案件中涉及的三个产品来看,由于前两年中国加强了钨和稀土的管控力度,无论是从行业整合、环境保护还是从开采总量等方面都加大了操作力度,钨和稀土的价格呈现出快速飙涨态势,这也在很大程度上戳痛了欧美日等国的痛处,对中国稀土等战略原材料的诉讼也呈现出快速加快之势。但仔细分析来看,我们又能看到,欧美日对中国稀土等原材料的诉讼产品也包括钼,但钼价格自2008年金融危机以来几乎都是在底部徘徊,即使2010年年初也曾突破2500元/吨度,但随后就快速下滑,持续时间十分短暂,在接下来的两年时间里几乎没有超过2200元/吨度,近日更是持续下滑,并临近2008年金融危机后1500元/吨度左右的水平,目前高品位钼精矿(钼含量超过47%)也仅报在1550元/吨度。虽然中国钼初级原料由于价格因素出口量较小,但国际市场基本能够自给。另一方面,在整体价格低位影响下,中国供给国际市场上的钼化工、钼制品价格也相对低廉,这都说明钼原料在价格上并未给欧美日带来成本压力。
但由于中国在钼原料上同样实行了出口配额、出口关税、出口企业准入等等,这也使得欧美日在WTO的诉讼中将钼和稀土、钨产品一样列入诉讼产品。欧美日这样做的目的有其更深层次的意义。首先,可以对外表明他们并不是因为价格因素才诉讼中国稀土、钨钼等原材料产品的,诉讼的理由只是中国没有遵从WTO相关规则或者是没有履行入世议定书中所作的承诺。其次,虽然中国在稀土上“出台环保标准,并大幅提高资源税”,但在钨的相关政策上有所落后,在钼行业的相关治理上更是欠缺,什邡铜钼矿项目的停工更能说明钼环保技术的相对滞后。即使中国在应诉时把对稀土的相关政策拿出来当证据,但钼行业相关制度的缺失终将成为制肘,中国目前对钼矿石的矿产资源税的征收标准仅为12、11、10、9、8等五个档次,收费标准也相对偏低。再次,从国内钼环境来看,由于中国钼储量占比较大和新建开采企业规模扩张明显等因素,也使得中国在钼行业治理上短期内难有作为,即使这场诉讼短期内裁决不了,在时间上
对于欧美日而言也处于较为有利的地位。
近年来在中国加强出口管制的同时,国内的稀土、钨、钼等产品的产量控制情况却难以令人满意,近期媒体爆出的稀土走私出口的情况也在一定程度上彰显产量控制执行力度有待