文档介绍：论授权立法的合法性
作者姓名:盖菊梅指导教师:周世中学科专业:法学理论
研究方向:西方法理学年级:2004 级
内容摘要
授权立法的产生和发展是社会形势发展的结果,因为议会立法不能满足社会对立法的
客观需求。授权立法在使法律具体化、调整各种社会关系中具有不可替代的作用。但是授
权立法同时也存在种种弊端,它容易危及公民的权利与自由。在总结授权立法的现实的基
础上对授权立法进行合法性评价和反思,对完善我国授权立法制度和立法价值目标的选择
都有重要的指导意义。授权立法的合法性对保障公民权利、建设法治政府以及改善政府与
行政相对人的关系、建立和谐社会都有积极的作用,对建设法治国家具有重要意义。
目前对授权立法的研究很多,但大都从规则及技术的层面出发,而对授权立法的合法
性问题还没有引起学界的广泛关注。授权立法合法性问题的研究关系到授权立法存在的价
值和意义,本文试图从价值层面对授权立法进行合法性探讨,从整体上对授权立法进行反
思和价值评价。本文将在分析授权立法的必要性的基础上,侧重价值分析,并运用比较分
析、辨证分析、历史分析、语义分析等方法来探讨授权立法的合法性问题,联系我国的实
际,从整体上对授权立法的合法性进行分析,探求授权立法合法性的判断标准,针对我国
授权立法合法性保障与监控不足的现状,提出相应的建议,以期有助于完善我国授权立法
制度,保证授权立法的健康发展。这是本文写作的出发点,也是目的所在。
全文共分四部分。第一部分是对授权立法的概念界定。明确授权立法的概念是研究授
权立法合法性的前提。授权立法的概念在理论上充满了纷争。为研究有一个可以理解的基
础,避免含混不清,需要对授权立法的概念进行界定和阐释。本文认为授权立法是指行政
机关根据议会授权制定的各种行政管理法规。这一概念包含以下内容:第一,授权立法的
授权者限于国家立法机关。第二,授权立法的被授权者限于行政机关。第三,授权立法在
概念上排除了职权立法。
第二部分是关于法的合法性问题的阐释。首先对法的合法性的概念加以界定。狭义的
合法性,也称合法律性,即符合实在法的规定,是针对人的行为而言,包括组织、法人、
机关的行为。广义的合法性,是针对某种制度、公共权力或者政治秩序而言,这里的“法”
则不仅仅指实在法,还包括事物的法则或原理,本文所称的合法性是广义的合法性。从一
定意义上说,法的合法性实际上是对某一实在法的评价问题,因为人们对法的合法性的判
断是建立在评价的基础上,法的合法性研究的任务是要按照一定的标准评价实在法合法与
否以及如何实现法的合法性。由此,本文将法的合法性划分为形式合法性、程序合法性和
实质合法性三个方面,并分别加以论述。
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文章第三部分是全文的重点,对授权立法的合法性进行阐释。首先论述授权立法的必
要性。分析授权立法产生的原因、授权立法产生发展的必然性、授权立法的作用,接着分
析授权立法的局限性及其成因。在分析授权立法必要性的基础上,探讨授权立法的合法性,
因为授权立法虽然存在着许多问题,又可能产生种种弊端,但它是当代社会的一种不可或
缺的手段,那么我们的任务就不是论证或者否定它的必要性,而是在承认它的必要性的基
础上,防止、控制它的恶性发展,发挥它的长处,也就是抑恶扬善,促进授权立法权的合
法行使,保证授权立法合法、公正的运行。对授权立法的合法性的阐释是从授权立法的形
式合法性、授权立法的程序合法性和授权立法的实质合法性三个方面进行的。授权立法的
形式合法性围绕授权立法权的权力来源的合法性、法律优先和法律保留原则等方面进行论
述;授权立法的程序合法性围绕公众参与、授权立法公开和听证三个方面进行论述;授权
立法的实质合法性从保障和不侵犯人权方面进行论述。
第四部分探讨授权立法的合法性的保障与监控。授权立法合法性的保障与监控的必要
性在于授权立法的合法性先天不足,因此对授权立法的控制和监督尤为重要。最后分析我
国授权立法合法性控制和监督不足的主要表现,并针对问题提出相应的建议。
关键字: 授权立法合法性保障监控
II
On the Legitimacy of Authorized Legislation
Abstract
Creation and development of authorized legislation are the results of the development of
the social situation, because the congrss legislation