文档介绍：一事一议财政奖补工作是创新社会管理的生动实践
正值农田水利兴修高峰期的秋末冬初,我们调研组一行来到阜阳市、滁州市的农田水利兴修现场,红旗招展,挖掘机、推土机轰鸣,一派热气腾腾的景象,近年因城市大建设到处是工地的场面,在当下的农村并不罕见。今年以来,各地抓住中央1号文件的战略机遇期,把小型农田水利建设推向高潮。其实大范围的小农水建设的顺利推进,得益于我省近年来全面铺开的一事一议财政奖补工作(以下简称奖补工作或奖补项目)。
一、主要成效与启示
截止2011年底,全省90%,受益人口4800万余人,。其中村内小型水利项目9167个,占项目总数的40%,,%。实践证明,奖补工作是加强农业基础设施建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新。几天的深入调研和实地查看,印象深刻,主要体会有以下几点:
(一)确立农民在项目建设中的主体地位
奖补项目实行村内公益事业大家议、大家干、大家管,改变了过去由政府主导实施的项目,国家出钱农民冷眼旁观的惯性做法,充分调动了广大农民群众参与建设的积极性、主动性和创造性。在滁州市南谯区的珠龙村和木庄村,我们看到了以农民主体的鲜活实践。二村今年实施了建设当家塘的奖补项目。根据以往的经验,如由政府主导建设,选址占地、青苗补偿、渠系修整等类的纠纷就会层出不穷,甚至连施工机械也难以进村,而奖补项目由村民自建,每口塘补3万,主要用于机械土方工程,其他占地补偿等类费用由农民筹资筹劳自行解决。各村都成立了理事会,施工现场和完工验收都有理事会成员现场监管和参与验收。对项目实施中遇到纠纷的处理,群众告诉我们:“老百姓有的是办法,大家都是一个村的,知根知底,多数还沾亲带故,遇到问题好商量,对少数难缠户,受益群众就都会去找他谈,没有搞不定的!”
(二)改善了干群关系
农村税费改革后,干群联系大大减少,基层组织陷入生存和信任困境,统的功能严重弱化。而奖补工作对乡村干部的管理方式提出新的要求,促使他们的思维方式和工作方法作出重大调整。过去村里大小事都是干部说了算,通不过就采取行政手段强行
推进。而奖补工作由于程序上的严格要求,乡村干部首先要考虑是如何说服群众、动员群众和组织群众,实施过程中还要考虑项目和财务等信息公开。通过阳光操作,激发了农民群众的参与热情,基层干部也赢得了群众的理解和支持,增强了基层组织的凝聚力。我省自实施的奖补工作以来,没有发生一起群众上访事件。奖补工作成了解决农村矛盾纠纷的有效机制,一事一议议出了干群关系融洽,议出了农村社会和谐。
(三)奖补工作是创新社会管理的有效抓手
一是实现了村民自治。奖补工作促使农民成立了理事会,实行自我管理,促进了基层民主建设,找到了解决村级公益事业滞后的有效办法,更为税费改革后的中国乡村治理难题,提供了有效的参考模式。二是促进项目管理方式发生重大变革,实现由农民意愿决定项目。过去政府主导的项目,从立项到实施都是政府自上而下为民做主,而农民普遍不知情、不领情,更缺乏参与热情,而奖补工作首先从制度上保障了项目实施由农民说了算,真正实现了由农村现实中凝练项目,由农民意愿决定项目的做法。三是奖补项目实施的效率高。政府主导