文档介绍：三大特区如何继续“特”下去?
□深圳:行政管理体制改革□珠海:社会管理体制改革□汕头:进一步扩大开放
昨日的深圳,天高云淡,凉风阵阵,全省经济特区工作会议在这里拉开序幕。在改革开放30年的宏大背景下,深圳、珠海、汕头三个经济特区成为绝对的主角。几乎所有发言者都高度肯定经济特区在28年中所创造的奇迹,并且认为特区还要继续“特”下去。但在这种肯定背后,特区近几年的困惑以及未来的破局举措才是与会者真正关注的焦点。
如今三大特区并非站在同一条起跑线上,特区之间的发展也是不均衡的。根据省社会科学院课题组的《广东省区域综合竞争力评估分析报告》,在全省21个市的综合竞争力排行中,深圳排在前2位,珠海处于第4至第6位,而汕头则处于第10位甚至更后。这一排名也与人们的印象大致相当——深圳的成功受到广泛的肯定和赞誉,珠海总体上也算成功,而汕头则有一定差距。因此,特区的发展还面临着各自错位创新的个体问题。
深圳:行政管理体制改革提到突出重要位置
在三大经济特区中,深圳是发展最为成熟、发展水平最高的城市。深圳的高新技术产业是第一大支柱产业,,占全市规模以上工业总产值的54%;深圳总部经济发展能力位居全国第四,集聚了一大批中国500强和世界500强企业的总部或地区总部;深圳着力打造的金融业蓬勃向上,,去年金融机构累计实现税前利润超过700亿元,正朝着区域性金融中心的地位稳步迈进。在社会建设、民主法制建设等方面,深圳也是硕果累累。深圳的社会组织建设经验已被民政部发文在全国推广,深圳即将出台的法治政府指标体系再创全国第一。
正是基于此,广东省社科院院长梁桂全教授表示,深圳应当对内地和广东在更高的层次上发挥导向和服务的作用。《广东省经济特区研究报告》也建议深圳将未来创新的重点放在金融服务、高科技和社会建设方面。
在深圳主政者的眼中,这并不是创新的全部。省委副书记、深圳市委书记刘玉浦表示,深化行政管理体制改革是当前深圳改革攻坚的重要突破口。他分析说,我国的改革已经进入由经济体制改革到政治体制改革、社会体制改革全面攻坚的阶段,改革既需要更大的勇气,也需要更高的智慧。随着改革不断向纵深推进,行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显,“要深化经济体制和其他各个领域的改革,就必须把行政管理体制改革提到突出重要的位置,实行行政管理体制的改革。”
省政协主席陈绍基在分组讨论时就坦言,改革初期解决了的问题现在又回潮,而且权力更加集中,办事难相当突出。“和江浙比起来,广东的差距主要在体制改革上走得不够快。”不破除部门利益,不真正按照市场规律办事就无法实现改革攻坚。
深圳先后进行过七次机构改革、四轮政府审批制度改革,并率先在全国实施了公务员制度改革,率先探索“大部制”改革等。刘玉浦透露,深圳将重新界定政府职能,将政府职能集中在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面;优化政府组织结构,实行一级政府三级管理;创新行政运行机制,努力提高行政效率;创新公共服务体系,提高公共服务水平;全面推行依法行政,实现政府职能、运行及机构编制的法定化。如果这些计划变成现实,深圳将在未来的5年里建成全新的公共服务型政府,比全国提前7年完成这一目标。
珠海:借鉴香港先进经验推进公用事业改革
在珠江西岸,珠海从一