文档介绍：军队综合大学财务管理改革目标
我军综合大学是以“综合环境育人、整体力量办学、系统规划建设、规模效益发展”的办学性质和宗旨为指导,由学科专业相关、院址地域邻近的多所专业学院合并组建而成。我军综合大学是新型军事院校体系的支柱力量,建设军队综合大学是军事院校发展史上特定军情和阶段的崭新课题。组建综合大学的过程是一个“合编、合心、合力”的磨合转型过程,决不是简单地合并累加,而是根据使命、职能、定位的变化进行实质性地融合,开创规模化办校、现代化教学、正规化管理、社会化保障的综合大学格局。
一、存在的主要问题
第一,建章立制工作有待深化,规范化管理需要加强。军队综合大学的财务管理规章制度体系虽然已初步建立,但对于新问题、新事务缺少细化的规定,仍按照建制部队的上下级管理关系和模式,进行管理权限的划分,缺乏院校、科研院所的特征,特别是缺乏综合大学的特点和针对性,是较为简单、片面、粗线条的制度体系。此外,由于大学财务管理规定较为粗放,并且指是起到宏观规范和指导作用,各专业学院制定的财务管理规章制度有与之相悖的情况,规章制度有失统一、规范,影响了制度的权威性和严肃性,迫切需要规范化管理。
第二,校、院关系本位主义明显,财务有待统一。一是军队综合大学由几家专业学院合并组成,合并后从各专业学院抽调人员新建一个大学机关,各专业学院基本保持原状,形成“立足大学办学院、依靠学院办大学”的小机关、大学院的办学格局,其实质上就是增加一个大学管理机关,各学院仍自成运行体系。这种校、院两级的体制,在没有实现实质性融合的情况下,本位主义的表现严重。二是个别单位严重违反规定,人为分割院校两级管理,在院校调整、系室重组的过程中突击花钱、集中发钱,导致大学和单位家底经费这个原始基础的空虚。三是少数学院领导忙于出“政绩”,热情有余,理性不足,不与大学的建设步伐保持一致,急功近利地将有限的经费用于“形象工程”建设。
第三,部门家底校、院党委难以动用,条块关系紧张。校、院主管作为党委班子核心主抓全面工作,直接抓财务工作,一般往往把注意力放在优化校区布局、基础设施建设、改善办学条件等事关全局的硬件建设上,这些硬件建设主要属于行管后勤工作,看得见、摸得着,经费执行情况容易掌握,有硬性指标可供考核。而教学科研工作虽然是中心工作,但考核工作成效的标准是具有弹性的,投入与产出效益比不易衡量,分管领导往往会从部门角度出发,关起门来办好自家事,只管伸手要保障,对于大学发展的关键环节之所急却无动于衷,部门利益思想严重。因而易导致校、院党委难以动用部门家底经费进行宏观调控、综合平衡,出现
“条块结合、以块为主”的局面。
二、深化改革的目标
目前各大学初步形成了综合基础型教学、科研与教学并重、军事化管理与开放创新式办学的建校思维共识,树立大学意识、凝聚人员思想、优化学科重组、加速队伍建设,立足现有条件有重点地进行稳步建设,实现了“1+1>2”的实质性合并,显现规模化后的学科互补和教研资源共享优势,密切结合部队建设需要,培养高素质复合型军事人才,研发高水平军事科技成果,争创国际一流军事学府。办学理念的科学定位为开展系统化财务管理机制改革指明了方向。就财务管理机制改革而言,笔者认为必须在研究如何使教学科研经费围绕教学科研设施建设、X络化教学平台建设更好投入使用,