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燃气管道安装规范().doc

上传人:zxwziyou9 2018/7/3 文件大小:4.63 MB

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文档介绍

文档介绍:信息化支撑起城市管理的现代化
——浙江省杭州市数字化城市管理模式探究
□赵美英
(杭州市城市管理信息中心,浙江杭州310003)
摘要:杭州市数字化城管以现代信息技术为依托,以“三个第一”为目标,建立了科学的考评体系、实施了信息采集市场化,着力完善数字城管标准和提升综合服务功能,搭建起全市统一的城市综合管理平台,明显提升了运行实效,在杭州打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。
关键词:信息化城市管理现代化
杭州是浙江省会城市,全省政治、经济、科教和文化中心,全国重点风景旅游城市和历史文化名城,长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。杭州作为住房和城乡建设部数字化城市管理首批试点城市,于2006年3月实现了数字城管的上线运行,并成为第一个通过住房和城乡建设部验收的试点城市。杭州的数字城管无论建设还是运行,都严格按照住房和城乡建设部的要求,紧密结合杭州城市级城管工作实际,依托现代信息技术,探索出了科学、高效、规范的“三个第一”(即第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题)业务运行机制,搭建起全市统一的城市综合管理平台,从而在落实城市长效管理、打造国内最清洁城市、共建共享生活品质之城中发挥出了应有的作用。
一、搭建城市级数字城管统一平台
在工作格局上,按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则,建立起全市统一的数字化城市综合管理平台,形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制,并以强化城区政府在城市管理中的主体地位为基点,按属地管理的原则,形成“块抓条保、协同作战”的工作格局,落实了“三有”保障机制(即有章理事、有钱办事、有人管事)。在运作体系上,成立市城管信息中心,履行监督的职能;搭建协同工作平台,履行指挥的职能;成立区二级协同指挥中心,强化城区指挥协调的力度,同时将涉及城市部件、事件管理的全市261个市、区政府和部门(单位)纳入为数字城管网络成员。在系统建设上,始终坚持资源整合,借助政务外网,实现部门与部门、市与区之间的网络畅通,并延伸至全市883个数字城管终端,覆盖393个社区城管联系站,实现与市相关部门信息的共享与交互,大大降低建设成本,畅通信息交互的渠道。在系统拓展上,杭州的数字城管紧紧
依托市级平台,在原覆盖城区的基础上,逐步覆盖全市7个县(市),将全市范围内实施城市化管理的区域全
部纳入杭州市数字化城市管理的统一平台。此外,还进一步拓展覆盖的领域,通过数字城管二期项目建设,将数字城管由地面延伸至地下,逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。
二、建立了科学的考核评价体系
为提升数字城管运行实效,确保“三个第一”的实现,杭州建立了完整的数字城管评价体系。一是建立考核倒逼机制,将数字城管运行结果纳入市政府对各城区和市级相关部门(单位)的城市管理目标考核,实行“旬分析、月公示、年考核”,每月出具分析报告,将问题及时解决率实现的情况,通过《杭州日报》等主流媒体进行公布,不断提升问题处置能力。二是注重处置过程的投入。研究并实施“代整治”、“备货制”和“问责制”,坚持问题处置在先,责任追究在后,对责任一时难以界定的启动“代整治”;着力解决建管衔接上的问题,对体现个性建设和影响安全的建设材料,采取“备货制”,以便及时处置;落实问题处置责任,对处置不到位、因推诿而产生不良后果或影响的,启动“问责制”,确保政府部门责任的落实。三是建立科学的评价模型。本着民本、从严、科学、公平的原则,将问题的及时解决作为评价的唯一标准,结合杭州市数字城管运行实际,建立了如下评价模型:
问题解决数(督办数-核查未通过数)
通过强化对处置过程的控制,有效提升数字城管问题的及时解决率。四是有效建立数字城管的评价体系。引入和运用平衡计分卡、KPI关键指标法和系统论等理论,充分考虑系统性,把握立案、派遣、处置、采集等四大环节,形成了杭州市数字化城市管理绩效评价体系,对数字城管运行全过程进行全面、科学、系统的评价。
三、大胆探索并实施信息采集市场化
为确保问题的及时发现,本着“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则,实行信息采集市场化,招聘了5家具备人力资源管理和服务能力的公司,履行问题发现的职责。一是培育市场主体。信息采集作为一项全新的事业,没有现成的企业。在实施前,采取政府搭台、企业唱戏、政企联合策划等做法,引导和培育数家市场主体,共同参与到市场化采集的行列之中。二是严格准入机制。为确保信息采集的质量,严格按照政府采购的有关规定和程序,制订了规范、全面的采集招标文本,尤其注重企业诚信和人力管理的能力,建立了优胜劣汰的入门机制,通过多家公司的竞争共存,规避采集的风险,提高采集的水平。三是明确工作标准。确定采集目标,在坚持标准统一的前提下,做到全面、及时、准确和