文档介绍：第七讲行政决策(4学时)
学习要求:
1、了解行政决策的概念和特点。
2、明确行政决策的过程和理论模式。
3、懂得现代行政决策体制构架。
4、掌握行政决策的基本要求和条件。
学习重点:
1、行政决策过程和理论模式。
2、行政决策科学化和民主化
一、行政决策概述
(一)、决策概念的阐释
我国早在先秦时期,就出现了决策一词,《韩非子孤愤》中有“智者决策于愚人”的说法;楚汉相争时代,韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东,争权天下”的思想。然而,决策作为现代管理学中的一个术语,首先出自于美国。“决策”一词的英语表述为Decision-making,意思就是作出决定或选择。时至今日,对决策概念的界定不下上百种,但仍未形成统一的看法,诸多界定归纳起来,基本有以下三种理解: 一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择,是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例,又没有可遵循的规律,做出选择要冒一定的风险。也就是说,只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的,要科学地理解决策概念,有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。他认为,抉择和决策是
“两个可以互替的术语,”即决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策,它表现着决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的,往往是多样的,这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。因而决策是人的行为的基本特征,只要人们欲求组织和控制自己的行为,就必须进行决策。从这种意义上说,大到国家的大政方针,小到个人的饮食起居,无一不包括对行动方案的选择,也无一不需要进行决策。但是选择往往是在不同的境况下通过不同的方式进行的,既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为,比如打字员在打字时不会为选哪个按键废脑筋;司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。选择也可能是经过思考的理性的行为,是主体从需要出发,对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断,以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然,理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义:决策首先是一个过程,而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。如果没有“拍板”前的一系列思维活动,选择就没有基础,即使做出决策,也只能是主观武断。其次,决策的核心是选择,没有在多种方案中“择一而行”的选择,谈不上决策。再次,决策过程可以是理性的,也可以是非理性的。据此,决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。
(二)行政决策的特点
行政决策是管理决策的一种,是指国家行政机关为履行行政职能,依据既定政策和法律,对面临要解决的问题,拟定并选择行动方案的过程。行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共性,同时也有自身的特点:
第一、决策的权威性。行政决策的主体是政府各级行政机构,由于其决策依据的是公共权威的意志,表现出一定的权威性。
第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律,行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系,依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。
第三、决策内容的广泛性。行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公共事务,涉及社会生活的政治、经济、科技文化、外交、国防等,决策涉及面之广,影响之大,是其它组织决策无法相比的。
第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政策,这就决定了行政决策利益上的中立性,其出发点和归宿都应指向公共利益,而不是倒向个别私利或受局部利益的操纵。
第五、决策的非赢利性。任何决策都有其追求的价值目标,都有一个
“应该如何”的问题。如果说企业决策以赢利为主要目标,行政决策则是以追求公共利益最大化为目标。当然,非赢利性并不是说行政决策无须考虑经济效益,而是在经济效益与社会效益之间作权衡时,要始终把社会效益摆在首位。
 
二、行政决策过程
自从西蒙首先把“过程”观念引入决策研究之中后,许多管理学者在决策理论研究中构建了各种决策过程的分析模型。迄今为止,对决策过程所做的最有影响的分析模型,依然是西蒙提出的四阶段论。
西蒙指出,如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案,就对决策作了歪曲的描绘。决策是一个完整的过程,它包括最后抉择之前的复杂的了解、调查、分析以及抉择之后的评价。以此为前提,西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶段:
(1)找出决策的理由