文档介绍：第三章外国行政组织理论
通过本章的学习,了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要的理论流派,掌握其贡献与不足。
第一节外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
最为典型的代表人物:柏拉图、亚里士多德
(一)柏拉图的行政组织思想
柏拉图(公元前427一前347年):古希腊著名的哲学家和政治思想家,《政治家篇》。
主要观点有:
。
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“第一要务”。
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(二)亚里士多德的行政组织思想
亚里士多德(公元前384一前322年):古希腊思想家,《政治学》。
主要观点有:
、司法权力和行政权力相区别;
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、专任、德才兼备的原则;
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二、中世纪对期西欧的行政组织思想
代表性人物是16世纪意大利的政治家马基雅维利、16-18世纪的官房学派
(一)马基雅维利的行政组织思想
马基雅维利(1469-1527年):意大利文艺复兴时期的政治家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一,《君主论》与《讲话集》。
1、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则
2、四项原则:群众支持原则、组织内聚力原则、领导者具有超出常人的能力和高超的权术、存在下去的原则。
(二)官房学派的行政组织思想
官房学派:16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者,由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团,也译为“宫廷财臣者”。
主要观点有:
(l)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法
(2)选用优秀的人才来担任国家;
(3)国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续;
(4)加强国家及政府的权力,强调人民对国家行政管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想
关于国家行政组织与管理的论述多,思想内容丰富,代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔
(一)汉密尔顿的行政组织思想
汉密尔顿(757-18O4年):美国的政治家,《联邦党人文集》。
主要观点:
(1)扩大行政部门的权力。(行政组织思想中最有贡献的地方)
(2)建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素:统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。
(二)密尔的行政组织思想
密尔(1806-1873年):19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表,《代议制政府》。
主要观点:
(l)提出并论证,衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长;
(2)政府职能:以不妨碍个人自由发展为前提;
(3)提出行政组织的分工要合理,同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。
(4)提出政府的全部工作都是专业技术性的业务,要有特殊的专业性的人才来担任。
四、对外国早期行政组织思想的评述
1、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。
早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中,与政治思想、法律思想含混在一起。
2、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。
如行政组织的职能,行政组织的分工和机构设置,行政组织的用人原则,行政组织的法制管理,行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
第二节传统时期的行政组织理论
独立、系统的行政组织理论完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、以及现代时期三个发展阶段。
一、独立的行政组织理论产生的渊源
1、工业革命的完成,要求企业组织管理科学化;
2、民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化;
3、政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础。
二、威尔逊的政组织思想
威尔逊(1856-1924年):西方行政学的创始人,曾任美国普林斯顿大学教授、校长、第28届美国总统。1887年在美国“政治学季刊”发表《行政学研究》一文,建立独立的行政科学,使行政学从政治学中正式分离出来,确立了行政学研究的必要性,研究的目标和研究的方法。
主要思想有:
1、明确行政组织的职能、任务、范围,即政府应该做什么、不该做什么。凡公共事务应当由政府管理,其他事务主要由其他社会组织承担。
2、改进政府机关的组织结构与工作方法。提高行政效率,光有文官制度的改革是不够的,并且还要改进我们政府机关的组织结构与工作方法。
3、行政组织应成为公众信赖的机关。