文档介绍：世界贸易组织(WTO)
赵维田* 作者,对外经济贸易部WTO法律顾问,中国社会科学院法学研究所国际法研究员,中国法学会世贸组织法研究会副会长,专著《世贸组织(WTO)的法律制度》为该领域权威著作。
自从1948年哈瓦那宪章夭折,原要成立的“国际贸易组织”流产后,国际社会和国际贸易业界要求改变CATT作为国际组织的不正常状态的议论和提议,一直没有间断。1955年对GATT条款作大的检修时,就有改换名称,在立“贸易合作组织”(OTC),又因美国国会反对而未果。接着,1963年联合国经社理事会又有成立国际贸易机构之议,其目的在于有一个能执行“联合国贸易与发展会议”(UNCTAD)的建议和联合国其他机构对贸易决策的机构,而将GATT变成类似“关税委员会”性质的机关。结果由于贸易大国的反对,仅于1994年设立了“联合国贸发会”(UNCTAD),而且分工只管国际贸易中司法方面的事务。鉴于美国国会一贯坚持反对的态度,发起乌拉圭回合多边贸易谈判的“埃斯特角部长宣言”中,在列出的诸多谈判议题中,根本没有成立国际组织这个项目。一直到谈判进程过半的1990年,加拿大在欧共体的支持下,才提出一项内容极简单的成立“多边贸易组织”(MTO)的建议。起初,美国仍坚持怀疑态度,后来态度有所转变。这是因为不论从货物贸易,还是扩大到服务贸易乃至知识产权协定,都需要有个强有力的国际组织机构作依托,才得以有效执行。何况,当时美国坚持将知识产权问题纳入乌拉圭回合的重要理由之一,是因为“世界知识产权组织”(WIPO)缺乏执法权力,想依靠GATT的有效解决争端机制。因此,到1994年马拉喀什会议上终于达成了建立“世界贸易组织”的共识。后来,美国国会在审议并批准乌拉圭回合一揽子协议时,虽仍存有WTO“侵害美国主权”的疑虑,但考虑到WTO只不过是把GATT已有的现状的合法化认可而已,就没有坚持反对态度。
一、三位一体的功能
和GATT基本相同,用外文缩写WTO所代表的功能,有三个:国际组织,国际贸易条约群体(或称“WTO体制”)和多边贸易谈判的场所(Negotiation forum)。这里需说明一下,WTO作为一个国际组织本应该有一个“WTO宪章”(和当年“国际贸易组织宪章”亦称“哈瓦那宪章”)一类名字来称呼规定它的实体法规则的条约[群体],这个条约或协议群的正式名称,现在叫做《多边贸易乌拉圭回合谈判成果最后文件》。可是,该“最后文件”所包括的内容毕竟太多太杂,从最惠国、国民待遇等基本原则到对某项条款的具体解释或修补,等级或层次参差不齐,很难适用“宪章”这个概念。我曾设想过称之为“世界贸易法”,⑴参见赵维田:“迈进‘世界贸易法’的新里程——从GATT到WTO”。载《国际贸易问题》,1995年第2期。
国内也有学者参照“GATT Law”(关贸总协定法)的先例,名之为“世界贸易组织法”,似乎都可以商榷。
GATT作为多边贸易谈判(MTN)的场所(forum)这一功能,曾发挥过十分有益的作用。它所主持的贸易谈判,允许非缔约方自愿参加,所进行的八个回合(rounds)的谈判,首先在普遍降低关税水平方面,成果丰硕;在限制非关税措施方面也有一定成效,是推动实现贸易自由化的有力杠杆,也为按实际需要和发展而对原有条约不断进行修改、丰富或扩大,提供了契机和手段。这个经验很值得总结,供WTO参照。为此,WTO协定第三条规定说,“WTO要为各成员方提供按本协定附件各协议处理多边贸易关系问题的谈判场所。若部长会议做出决定,WTO还可为各成员方关于多边贸易关系有关问题提供进一步谈判的场所
”。
二、宏大的法典
乌拉圭回合经历近八年的谈判,最后达成的一系列协议,是由《建立世界贸易组织的协定》(一般简称“WTO协定”)作正文,而将其余协议、谅解等一律作为它的“附件”合成的。这个原文(英文本)长达634页的条约群堪称一部宏大的法典。其内容的目录下:
建立世界贸易组织的协定
附件1:
附件1A:货物贸易的多边协定
1994年关贸总协定
△解释GATT 1994第2条第1(b)款的谅解
△解释GATT 1994第17条的谅解
△对GATT 1994国际收支规定的谅解
△解释GATT 1994第24条的谅解
△对GATT 1994解除义务规定的谅解
△解释GATT 1994第28条的谅解
△GATT 1994马拉喀什议定书
农产品协议
实行动植物卫生检疫措施的协议
纺织品与服装协议
贸易技术壁垒协议
与贸易有关的投资措施的协议
执行1994年GATT第6条的协议
执行1994年GATT第7条的协议
装船前检验协议
原产地规则协议
进口许可证协议
补贴与反补贴措施协议
保障措施协议
附件1B:服务贸易总协定
附件1