文档介绍：如何认识“十二五”调低绿色发展指标?
十一五期间,中国节能减排力度大、绩效好。十二五时期的一个主要发展目标是实现经济的可持续发展转型,重点突出清洁能源建设,大力推进减排、大幅降低能源强度和碳强度。因此,十二五规划明确,在未来五年,单位GDP能耗降低16%,单位GDP碳排放降低17%,常规污染物二氧化硫和化学需氧量的排放降低8%。但相比十一五的要求,十二五这些指标数字调低。我们应如何理解和执行这些指标呢?
节能减排目标下调符合经济发展实际
从发展阶段和城市化发展的需要来看,十二五的目标宜积极保持高压,但不必过激。从发展阶段、十一五绩效和资源禀赋等多方面总体来看,节能指标为16%,维系了高压,较为符合我国社会经济发展的实际。不仅如此,十二五规划中也明确提出能源消费总量控制的要求。应该说,十二五规划有经济增长目标,有节能指标,能源消费总量也就明确了。
为什么十二五的指标比过去的5年的指标表面上要保守?比较十一五期间的目标完成情况,单位GDP能耗降略低于目标值20%,但化学需氧量排放量和二氧化硫排放量却大幅超过规定数值10%:%%。这说明,只要加大投资,常规污染物的排放总量就可减少。但对单位GDP能耗控制并非如此,因为只要增加投资,就有能源消费增长,影响对单位GDP能耗的控制。十一五期间的目标是从高处着手,但十二五期间不可能再有十一五那样的能源强度下降,因为在十一五期间,小火电、小炼钢已关停很多,十二五期间关停的空间已非常有限。不仅如此中国规模以上的企业能源效率已接近世界水平,十一五投资装机的火电效率比日本高,汽车燃油效率比美国高,规模以上钢铁企业的吨钢综合能耗优于发达国家平均水平。所以说,十二五期间单位GDP能耗降低只能而且必须低于十一五。
十二五发展压力依然,节能减碳难度加大
能源消费弹性系数决定了GDP与能源消费增长之间的线性关系,因而,单位GDP与碳减排也线性相关。十五期间,,即1%的GDP增长,就有1%的能源消费增长。十一五期间,-。那么,十二五期间,如果进行经济结构调整,能源消费弹性系数会持续降低,。如果全国平均GDP增长达到10%上下,能源消费增长也会达到5%-7%,GDP增长8%,能源消费增长也会达到5%。以此计算,由于十二五期间的经济增长目标仍将保持高位,能源消费总量仍将呈现较快增长,不然难以支撑经济发展和社会进步的需要。例如,城市化水平的提高和生活品质的提升,需要增加商品能源的消费。
十二五期间碳减排还面临许多困难。东部发达地区排放量大,但碳生产率即单位碳排放产出高,减排成本和难度相应也高,如果指令性规定大幅减排,不仅有鞭打快牛之嫌,而且也确有实际困难。中西部地区为了经济发展,要承接东部转移的高耗能工业,不但不希望大幅减排,甚至还要求有所上升,所以中西部减排指标的落实也困难重重。因此,从政策层面考虑,减排不应该采取一刀切的简单行政管制,应根据各地情况不同,提供弹性空间。例如,在向地方分解减排目标时应适当考虑当地发展阶段。又如,允许地区间开展减排交易等。
加强技术研发,提升零碳能源市场竞争力
大力开发可再生能源,不仅有利于减碳目标的实现,而且直接关乎十二五非化石能源占一次能源消费比例目标的完成。但是,大规模利用可再生能源不能一