文档介绍：三中全会背景下劳动教养制度废止的法律思考
摘要:我国劳动教养制度自1957年正式创制到现在已经有半个多世纪的历史。在此历史进程中,劳动教养制度作为我国法律的有机组成部分,对于维护国家政治稳定、社会和谐、预防和减少违法犯罪都发挥了不可替代的作用。但是随着我国建设法治国家进程的不断加快,劳动教养制度存在的问题日益凸显,明显不符合依法治国的根本要求和全面深化改革的需要。2013年11月12日,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。指出“废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。”至此,我国的劳动教养制度彻底退出了历史的舞台。本文拟从我国劳动教养制度的历史发展,劳动教养制度废止的原因,劳动教养制度废止后违法犯罪行为的惩治和矫正法律制度的构建等几个方面展开论述,提出后劳动教养时期违法犯罪行为的惩治和矫正方面的建议。
关键词:劳动教养;法律;制度
一、我国劳动教养制度的历史发展
1955年8月25日,党中央作出《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》,明确指出对于“不够判刑而政治上又不适宜继续留用,放到社会上又会增加失业”的“反革命分子”“坏分子”,采取与劳动改造不同的处理方式:“让他们集中起来,但不完全失去自由,替国家做工,由政府发给一定的工资”。这种新的处置方式就是劳动教养制度的雏形。
1956年1月10日,党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。至此,劳动教养机构陆续在全国建立,劳动教养制度在我国诞生。
(1)1957年8月1日,第一届全国人大常委会第七十八次会议批准了《国务院关于劳动教养问题的决定》,依法确立了劳动教养制度。这是我国第一部劳动教养法规。(2)1961年4月,公安部又明确规定了劳动教养的期限是两到三年,由劳教机关“内部掌握”。(3)1966年“文化大革命”开始后,劳动教养工作遭到严重破坏,基本上处于停办的状态。(4)1979年11月29日经全国人大常委会批准,国务院12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》,并重新公布了《关于劳动教养问题的决定》。(5)1980年国国务院《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》规定:“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人,或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案,多次作案,结伙作案嫌疑需收容查清罪行的人,送劳动教养场所专门编队进行审查。”1996年3月17日,中国第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于修改的决定》,取消了收容审查制度。(6)1982年1月21日,经国务院批准,公安部发布了《劳动教养试行办法》,对劳动教养的具体实施作了详细规定。(7)1986年,六届全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》,明确增加了三种可以适用劳教的情况:卖淫、嫖娼以及介绍、容留卖淫、嫖娼的人;赌博以及为赌博提供条件的人;制作、复制、出售、出租以及传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的人。(8)1990年12月28日,第七届全国人大常委会通过了《关于禁毒的决定》,明确规定,
“吸食、注射毒品成瘾的,予以强制戒除,进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳教,并在劳教中强制戒除”。(9)1