文档介绍：电解铝产能扩张36计
2003年,国务院下属六部委出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》,禁止批准不符合产业政策和发展规划的电解铝项目。然而,随后我国电解铝的产能却从当年的554多万吨增至2008年的1800万吨。
2009年,国家发展和改革委员会发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》再度重申,3年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。而此后,电解铝产能有增无减,产能大幅飙升,同年又新增200万吨产能。
2011年,九部委联合下发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》,叫停拟建电解铝项目,。
2013年,我国电解铝总产能达到3200万吨,产量近2205万吨,占全球总产量的47%,当年的在建和拟建原铝产能还有约420万吨,电解铝产能已经严重过剩,产能利用率不足,铝企大面积严重亏损。
化解了10年的产能过剩,%,为何在政策三令五申下,电解铝产能反而持续高增长?
越压越多的产能
本世纪初,我国处于经济周期的上升阶段,工业固定资产投资增速均保持在20%以上,经济增长迅猛,投资、消费和出口需求旺盛。同期电解铝行业利润水平普遍较高,企业纷纷扩产,我国电解铝产能也从2003年的554万吨增长到2008年的1800万吨,增幅达225%。
需求的旺盛使得产能过剩问题被掩盖了。
2008年国际金融危机爆发后,国内外经济都陷入衰退,市场需求大幅度萎缩,前期过度投资产生的产能过剩问题凸显。
电解铝行业首当其冲受到冲击。2008年底原铝价格跌破万元大关,深跌50%,整个行业陷入发展困境。
随后国家推出了4万亿元投资计划救市,此后的2009、2010年社会固定资产投资加速增长,电解铝行业也跟着继续扩张。
原铝价格从此一蹶不振,从2008年的2万元/,2013年行业亏损率达到了90%。
电解铝产能的连年增长,与地方政府“GDP至上”的理念不无关系。
电解铝项目属于高投入、高产出项目,技术门槛比较低,可以大量地吸收劳动力,对拉动地方GDP增长的效果十分显著,而且是利税大户,很容易成长为地方经济发展的龙头和支柱产业,深受很多地方政府欢迎。
各地政府大举“招商引资”之旗。为了把电解铝企业引进来,各地政府不惜以廉价出让土地和牺牲生态环境为代价,给外来投资者提供特殊优惠政策。
正是由于强烈追求GDP的热情,所以尽管国家一再出台限制措施,但地方政府仍是上有政策下有对策,给“无证项目”提供帮助,加剧了电解铝产能的过剩。
据统计,目前全国3000多万吨电解铝产能中,有2/3以上未获得国家批准。
而且,电解铝行业国企和民企在成本约束方面存在差别。由于体制原因,国企可获得国家补贴,因此其市场行为往往不受成本约束。而民企是自负盈亏, 因而决策时会非常审慎,能够获取利润才会投资扩大产能水平。
虽然在过去十年电解铝产能扩张速度最快的不是国企,但电解铝行业的产能过剩问题却大多集中在国企,因为民企的产能过剩只是相对的、暂时的,在有效的市场机制作用下,可以自我消化和恢复。2012年,。
在中铝逐渐老去的同时