文档介绍：第二章公共管理的经济学基础
主要内容
第一节公共经济学概论
第二节福利经济学
第三节公共产品理论
第四节公共选择理论
第五节新制度经济学
第一节公共经济学概论
政府
企业
家庭
提供生产要素
提供产品和服务
征税
补贴
征税
转移支付
公共部门
收益成本和公平正义
私人部门
收益最大化
社会的经济运行图
出现垄断怎么办?
出现冲突怎么办?欺骗、搭便车、犯罪
出现贫富不均怎么办?什么原因导致的贫富不均
政府出面。
建立机构、耗费成本、筹集资金。
政府本身也可能以解决这些问题为借口追求自身的利益。
纯粹市场经济的缺陷
谁来界定和保护产权?
垄断
天然垄断、由于竞争力而形成的垄断、行政垄断
信息不对称
公共产品
某些需求可能对人有害(由谁判断?)
毒品、无规则的过度的赌博、色情、食用野生动物
竞争造成的社会不公
起点尽量公平、过程公平,但最终结果不公平(造成不公平的主要原因是什么)
人类的短视
成熟的市场经济需要一个健康的公民社会作为支撑。
公共部门存在的经济学解释:偷窃的囚徒困境
不偷窃
偷窃
不偷窃
10,9
7,11
偷窃
12,6
8,8
A
B
无政府状态,原始的自然状态,霍布斯式的自然状态
立宪式契约,集体行为
产权制度及其实施是一种公共产品。
如何实现合作?
无第三方(政府):
博弈的次数
博弈者的数量
对非合作行为进行的惩罚
教育或宗教,对自利行为前提的修正
第三方的强制
国家的出现
人类社会的存在有赖于一套人人同意的规则的确立。这套规则包括基本的产权制度和人身保障制度。它们以及在它们基础上衍生出来的派生物就是国家,它们实质上是公共产品。
在小规模的社会中,更可能出现自愿遵循行为约束或自愿提供公共物品的情形,这种自愿遵循的行为依赖于“非正式制度”,如宗教、文化、习惯、道德。它们可以通过人们的自愿服从发生作用,其成本也更加低廉。但是,随着社会规模的扩大,人数的增加,它们可能受到投机分子的侵害。
在大型的社会或团体中,完全依赖自愿遵从行为,会导致搭便车现象,导致公共物品的供给不足或无供给的现象,
正式制度的制定和执行都需要大量的成本。
一个社会的公共产品应该包括同时由政府通过正式的方式提供的公共产品,和由民间通过非正式的方式提供的公共产品,后者有时又被称为“社会资本”。
斯密的国家观
保护国家免受其他独立社会的侵犯和入侵是君主的首要职责。
君主的第二个职责就是尽可能地保护社会的每一个成员免遭另一个成员的侵犯或压迫;换句话说就是要建立一个完全公正的司法机构。
君主或联邦的第三项也是最后一项职责就是建立和维护下述各类公共机构和公共工程。它们虽然可能在极大程度上对整个社会有益,然而就其性质来说,它们的利润却永远也不可能支付给任何个人或少数人,所以也不能指望任何个人或少数人去建设或维护它们。
问题是:政府是否还应该承担超出上面三项的任务?
在肯尼迪总统就职演说中被引用得很多的一句话是“不要问你的国家能为你做些什么——而问你你能为你的国家做些什么”。这句话在整个句子中的两个部分中没有一个能正确地表示合乎自由社会中的自由人的理想的公民和它政府之间的关系。家长主义式的“你的国家能为你做些什么”,意味起政府是保护者而公民是被保护者。这个观点和自由人对他自己的命运负责的信念不相一致。带有奉献意味的“你能为你的国家做些什么”,意味着政府是主人或神,而公民则为仆人或信徒,对自由人而言国家是组成它的个人的集体而不是超越在他们之上的东西。他对共同继承下来的事物感到自豪并且对共同的传统表示忠顺。但他把政府看作为一个手段,一个工具,既不是一个赐惠和送礼的人,也不是盲目崇拜和为之服务的主人或神灵。除了公民各自为之服务的意见一致的目标以外,他不承认国家的任何目标;除了公民各自为之奋斗的意见一致的理想以外,他不承认国家的任何理想。
——米尔顿·弗里德曼,《资本主义与自由》