文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
当前上海农村动拆迁过程中镇政府的角色分析
姓名:何劲峰
申请学位级别:硕士
专业:MPA
指导教师:彭勃
20040501
摘要当前上海农村动拆迁过程中,被拆迁农民和镇政府的矛盾冲突问题愈演愈烈。农村房屋的动拆迁问题,已经从一个附属于集体土地征用的从属性问题上升为一个需要着重关注的独立性问题。而镇政府在动拆迁过程中处于关键地位,扮演着十分重要的角色。因此,对镇政府在动拆迁过程中所扮演的角色进行深入的探讨具有一定的实践本文首次运用社会角色理论,分析了镇政府在动拆迁过程中扮演的角色及其所引发的问题,并从角色调适和变革的角度提出一些有效化解冲突的方法与途径,从而使镇政府作为动拆迁工作的主导者,能够有效控制不断膨胀韵自利颟向,注重维护被拆本文分为五个部分:一是先阐述了镇政府的基本职能与作用,并由此根据相关法律界定镇政府在动拆迁过程中理论上的角色定位;二是结合实际描述了动拆迁过程中各参与主体及相关人对镇政府的角色期望;三是着重分车厅了镇政府在动拆迁过程中事实上的角色扮演及其成因:四是主要从被拆迁农民不满的角度描绘了由于镇政府在动拆迁过程中的角色变异所导致的一系列问题与矛盾;五是从动拆迁制度内和镱韧饬个方面提出了对镇政府如何实施角色变革的一些建议,从而为镇政府有效化解与被拆迁农民的矛盾和冲突指明了方向。关键词:动拆迁镇政府角色分析意义。迁农民的合法利益。何劲峰当前上海农村动拆迁过程中镇政府的角色分析
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引言改革开放以来,随着社会经济的快速发展,对土地资源的需求空前高涨,全国各地到处都出现了“圈地”运动,由此造成被圈土地上大量农村房屋及其附属设施被动拆迁,于是与之相关的各类矛盾和问题不断涌现并日趋激烈。乡镇政府作为直接面向农民的最低层级政府,在动拆迁过程中扮演着不可或缺的角色。动拆迁工作推进是否顺利有序,直接关系到政府的工作成绩、农民的利益和社会稳定等各个方面;而动拆迁过程中一旦发生矛盾和问题,相关农民往往把焦点对准乡镇政府,轻则拒绝签约搬迁,重则上访上告围攻静坐,引起社会不稳。与此同时,上级政府在继续关注乡镇经济发展业绩指标和数据的同时,愈加关注乡镇政府在社会稳定工作方面的实际成效。对此,乡镇政府没有退路可以选择,必须迎难而上,妥善化解矛盾,实现协调持续发社会角色理论的相关理论,通过阐述动拆迁过程中出现的一系列矛盾和问题及其成因,对镇政府应当扮演的角色和实际扮演的角色进行分析比照,并从有效化解动拆迁过程中各类矛盾和问题的角度对镇政府的角色扮演提出一些改革建议和探讨。本文主要立足于当前的上海农村,以笔者工作所在的蛭@缘愦妫栌展。当前上海农村动拆迁过程中镇政府的角色分析何劲峰
:即移动、变动;拆:即拆毁、拆除;迁:即迁移,离开原地到另一地。因此组合起来可以解释为:农民蚓用因为建设单位使用土地之需要,按照法定的程序,在获得适当补偿的前提下,履行法定手续,同意建设用地单位拆除其自有蚴导收以说,“动拆迁”是一种带有较强行政性和社会性的经济行为。或称“乡镇政府”,因上海地区经济发展水平较高,据笔者了解几乎原所有的乡均已撤制改为镇记飨爻缑飨匾酝饩选俺废亟ㄇ,且行政级别提升为“正市;阈姓颍ǔNO鼗厮诘鼗蚺┐逯杏薪隙喙ど桃档木用袂U合上海地区大部分区机关所在地均已撤镇设街道办事处的现实,本文中所称“镇政府”意指上海农村最基层行政区域上的国家行政机关。联系并按规范执行的行为。历来有两种理解和定义:谏缁嵫е校涠ㄒ逦I会地位的行动和动态表现。谏缁嵝睦硌е校涠ㄒ逦=煌疃幸幌盗芯哂“动拆迁”为一时新组合词,《辞海》至今未有明确注解,只能逐一分解解释,有、使用》考捌渌绞羯枋偌野崆ㄖ亮硪坏鼐幼∩畹男形9獭R虼耍处卮”级。根据‘辞海》解释,镇:指市镇:未院笙匾韵碌男∩桃刀即“国家行政机关”。按管辖范围区分,单一制国家有中央政府和地方政府,联邦制国家有联邦政府和邦政府。政府的具体组织形式和名称,各国有所不同。故结根据‘辞海》,“角色”一词为“社会角色”的简称,意指在社会中与社会地位相一定模式的学习而得来的行动。二者对此词理解和定义尽管有所区别,但并不矛盾。当前上海农村动拆迁过程中镇政府的角色分析何劲峰
皆用角色概念来指明社会中的人际关系。本文中所言“角色”取其社会学中的含义。“社会角色是指与人们的某种社会地位身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式,它是人们对具有特定身份的人的行为期望。而个人在各自位置上履行自己的角色过程,也正是整体社会发挥其社会职能的过程。”①社会角色理论是二十世纪三十年代以来,从社会学、心理学与人类学三大领域发展起来的一种跨学科的综合行为科学理论。这一理