文档介绍：
——以广佛都市区为例
徐辰杨廉袁奇峰
摘要:改革开放三十年来,城市经济快速增长,空间加速蔓延。为推进城市化,发展中心
城市,打造具有较强能力的增长极,“分治”成为区域开发初期的必然选择。但是在“行政
区经济”成为发展的阻碍时,区划兼并成为各地减少交易成本、获得发展空间的良策。广州
和佛山先后通过“撤市设区”、“撤县设区”来实现行政城市内的兼并;内部整合完成后,“同
城化”成为减少城市间要素自由流动的阻碍的选择。在市场自下而上和行政自上而下的合力
之下,广佛地区初步实现一体化发展。本文在回顾广佛城市发展历程及政策的基础上,论述
广州、佛山从分权治理到内部整合再到“同城化”的发展历程,并对广佛肇乃至珠三角地
区一体化提出展望。
关键词:广佛行政区划一体化分治
一、引言
20 世纪 70 年代后期以来,分权特别是财政分权成为风靡全球的话题。在发展中国家,
公共部门的分权被作为打破行政管制、改进经济绩效的手段;在西方国家,分权被视为控制
公共部门增长、改进公共服务提供的机制。而分权化改革可以进一步划分为政治性分权
(Political Decentralization)、行政管理分权(Administrative Decentralization)、财政分权
(Financial Decentralization)、经济或市场分权(Economic or Market Decentralization)等相对
独立的形式。(1,2)进入 20 世纪 80 年代,第三世界国家给予对集权主义的反思、对民主政治
压力的回应以及外力的推动,开始出现了显著的分权趋向,并以权力下放作为分权化改革的
主要形式,呈现出丰富多样的分权化改革实践。(3)
在中国,1978 年以后的分权化改革,以 1994 年《关于建设社会主义市场经济体制的决
定》为标志,可以分为两个阶段。分权化(包括中央向地方的分权和政府向企业的分权)、
市场化和对外开放是始于 1978 年的第一阶段经济改革的三个主题。1992 年中共第十四次代
表大会确定了建立社会主义市场经济的改革目标,1993 年又做出了《关于建设社会主义市
场经济体制的决定》。从 1994 年开始,一场在财税、金融、外汇管理、企业制度、社会保障
体系等领域的全面改革迅速展开,同时也标志着中国改革进入了一个整体推进的新阶段。(3)
分权尤其是财政分权使得地方政府获得了更多的发展自主权,其主动性被充分调动了。
经营城市成为地方政府的职责及诉求,这进一步推动了中国城市的发展及扩张。中国城市开
始进入一个快速稳步发展期,1997 年是一个中国城市及都市圈发展的转折点。其一,城市
化水平在 1996 年后开始提速,在到达 96 年的 %后开始进入井喷式的快速增长期。其
二,设市模式由 97 年以前的撤县设市转变为 97 年后的撤县(市)设区,城市化的尺度发生
了变化。在空间上,城市制度的发展与变化突出表现为城市密集地区的出现和都市区的真正
形成与快速发展,城市建成区面积剧增,城市连绵带出现。
“十一五”规划首次把城市群作为推进城镇化的主体空间形态。城市群在中国城乡区域
发展中逐步取得了主导地位。以长江三