文档介绍：浅析铁路工程设计概预算新旧编制办法的差异
摘要:为了适应铁路建设新形势的需要,对现行的概预算编制办法进行了全面的修订。本文对新旧编制办法在编制范围、费用项目组成、章节细目、费用标准等方面的变化进行比较,并提出个人的建议,希望工程经济人员在设计和实施过程中,准确掌握规范,有效控制工程投资。
关键词:编制办法费用标准临时设施
中图分类号:X731文献标识码: A
自2006年7月1日起,《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设[2006]113号,以下简称“113号文”)颁布施行以来,为规范和加强铁路基本建设工程造价管理,合理编制铁路基本建设工程设计概预算,有效控制铁路建设投资发挥了非常重要的作用。但近年来,铁路工程建设进入了一个前所未有的高速发展时期,对铁路工程造价管理提出了更高的要求。
为了适应我国市场经济和竞争机制的要求,以及铁路投融资体系深化改革,铁路施工技术水平、施工管理水平和铁路建设标准不断提高,完善设计概预算编制工作,铁路工程定额所根据近年来国家和原铁道部发布的有关法律、法规和经济政策,结合铁路建设工程具有周期长、投资大、建设管理复杂等特点,广泛收集现场资料和进行调查研究,在大量课题研究和测算工作以及征求意见基础上,对“113号文”进行全面修订,并完成了送审稿(以下简称
“新编制办法”),即将发布实施,以满足当前铁路基本建设发展的需要。
现就“新编制办法”的修订特点与“113号文”的主要不同之处谈谈个人的体会和提出一些不成熟看法,愿与同行们探讨。
一、总则
“新编制办法”取消了分一、两阶段设计和投资检算等相关文字叙述。
二、编制方法
1、总概(预)算编制范围
“新编制办法”划分范围中增加了“与项目有关的联络线、疏解线等,动车段、动车运用所,采用工程所在地地区统一定额(含费用定额)的旅客站房(含站房综合楼)等可根据需要单独编制概预算”内容;对施工图总预算编制单元提出了“原则上应与初步设计总概算编制单元一致”的要求。
2、单项概(预)算的编制内容及单元
“新编制办法”对技术复杂的特大、大、中桥进行了界定:指基础水深在10m以上的桥梁或有100m以上大跨度梁的桥梁或有特殊结构的桥梁;将“113号文”中的“地质复杂的隧道”修改为“极高风险隧道”;将“113号文”中的“大型房屋”明确为“机车库、2000平方米以上的旅客站房(含站房综合楼)等大型房屋。”
3、编制深度及要求
增加了初步设计及施工图设计阶段各类工程的设计概预算编制深度表,强调了各阶段深细度要一致。
4、定额采用
“新编制办法”结合编制深度修订,修改了定额采用的基本规定内容,要求根据不同设计阶段各工程类别的编制深度,原则上采用铁路工程定额体系编制;明确了“对于没有定额的特殊结构桥梁、特殊结构站房及特殊地质隧道等工程及尚未实践的新技术工程”的处理方式,可参照其他行业定额或由设计单位在调查分析的基础上补充单价分析,并报铁路建设项目初步设计审批部门审批同意后执行。
5、章节及费用种类划分
(1)章节划分
铁路基本建设工程的概预算费用,“新编制办法”跟“113号文”结构基本一样,按不同工程和费用类别划分为四部分,原来的十六章34节调整为十六章36节。
主要变化有:①第三章桥涵将原来7节的“中桥”改为“中小桥;将原来的8节“小桥”改为“框架桥”。②第六章章名改为“通信、信号、信息及防灾”,增加“18节防灾安全监控”,后续节号顺延。③第八章房屋将原来的20节划分为两节,增加“21节旅客站房”,22节修订为“其他房屋”。④其余章节名称没有变化,但部分章节细部内容结合近年来的工程实践,兼顾考虑城际、客专、高铁等新的工程形式出现以及新工艺、新工法的采用进行调整和完善。
(2)静态投资费用种类划分
静态投资构成划分五种费用的种类没变化。
①在设备购置费中,增加“以及构成固定资产的工器具(包括备品备件)、专用工具(包括备品备件)等购置费”内容。
②在其他费中,将原来的九项费用修改为十一项费用:取消配合辅助工程费(内容纳入第一章);增加了安全生产费、利用外资有关费用两项内容;将勘察设计费从前期工作费中单列出来;联合试运转及工程动态检测费改名为“联调联试等有关费用”。
6、概预算费用项目组成表中,将其他费内容按照新的费用名目进行了修改。
7、单项概(预)算计算程序基本一致,但在确定填料费时,添加了备注说明。
三、费用内容及费用标准
1、人工费调整
“新编制办法”在“铁建设[2010]196号文《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》”基础上,结合2012年全国各省市最低工资标准,修订了人工费标准。
2、材料费
(1)在材料预算价格的组成