文档介绍：第五章行政组织的结构
通过本章学习,了解行政组织的结构、行政组织结构纵横分工的特点,理解纵横分工的优缺点,掌握管理幅度与管理层次之间的关系。
第一节行政组织结构概述
一、行政组织结构的含义
1、结构:生物学名词,是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
2、行政组织结构,行政组织各种要素的排列组合方式。
行政组织的物质框架,它是行政组织实体的具体表现。
3、行政组织要素四个不同层次的排列组合方式:
第一个层次:行政组织的基本要素和细胞,即职位—工作
人员的排列组合,形成一个行政工作单位。
第二个层次:各个工作单位的有机排列组合,形成一个工
作部门。
第三个层次:各个行政部门之间的有机排列组合,构成级
政府组织。
第四个层次:各级政府之间的有机排列组合,形成国家的
政府系统。
二、行政组织结构的功能
有效地达成行政组织目标,稳定人员情绪,调动人员的积极性,保持组织的良好沟通关系,有利提高行政管理效率。
三、合理的行政组织结构标准
任务与组织平衡;组织、人员之间按比例;分工明确、合作良好;适应环境,具有弹性。
第二节行政组织的纵向结构
一、行政组织的宏观纵向分工
1、宏观纵向分工,是指不同层级政府之间的分工,是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为基础的垂直分工。
2、行政组织管理全国社会事务设置:中央行政组织以及管理局部地区的地方行政组织。
3、特点:层级越高,管辖地域的范围愈广,但组织的数量愈少,乃至最高的行政组织只有一个。层级愈低,管辖地域的范围意窄,组织的数量越多。
二、行政组织的微观纵向分工
1、行政组织的微观纵向分工,是指各级政府或各个部门内部层级的分上。
2、微观纵向分工的原因:各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务,达到目标,就必须将任务层层分解,直至落实到每一个职位。
3、特点:它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。
三、行政组织纵向分工的权责分配关系
依行政管理的宽度决定纵向层级分工,管理幅度越大,层次越高。最高层次的行政组织为决策层, 是一个开放的、面向社会的行政组织;中层行政组织为协调指挥层,半封闭半开放系统;基层行政组织为技术操作层,基本为封闭型。
四、行政组织纵向结构的优缺点
有利于分层负责、行动迅速、决策及时,调动各层级行政组织的积极性,能培养全面的行政管理人才。但也有易于形成地方块块分割的缺点。
第三节行政组织的横向结构
一、行政组织横向分工
1、行政组织横向分工的含义
行政组织的横向分工,是行政组织的部门分工。
宏观的横向分工,是指一级政府内的部门分工;微观的横向分工,是指一个部门内部的各个机构和职位的划分,它形成组织的机构系列和职位系列。
2、行政组织横向分工的必要性
为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务,管理好自身的运行程序,提高行政组织的效率,更有效地促进社会的发展。
二、行政组织横向分工的种类
1、按业务性质分工
是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位,是行政组织平行分部化的基本方式。
优点:符合行政分工专业化的原则,有利于统一行政业务的方针、政策和法规,体现事权一致的原则,便于协调。
缺点:形成条条分割,造成部门林立,产生组织冲突。
2、按管理程序分工
是指按行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节。
优点:提高行政人员的专业技术知识,节省人力、物力、财力,提高行政管理的整体效能。
缺点:易产生重技术、轻政策,重过程、轻目的的倾向。在使用上有一定的局限性。
3、按管理对象分工
指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置,如农业部、铁道部。
优点:行政工作专业化,提高行政效率,政民关系简化。
缺点:部门林立,忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系,行业的本位主义,部门间发生重复、交叉关系,不利于市场经济的发展。
4、按地区分工
优点:
缺点:
三、行政组织横向结构的优缺点
1、优点:
(1)行政组织成员能在专的基础上精通业务。
(2)对同一业务进行统一管理,有利于社会各项事务有秩序地健康发展。
(3)行政首长能集中精力考虑全局的大问题。
2、缺点:
(l)各个部门条条分割,难以相互沟通与协调。
(2)抑制了地方行政组织的积极性。