文档介绍：浅谈如何加强政府投资项目审计监督
2004年3月1日,新疆自治区第一部关于审计监督工作的地方性法规《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》正式实施。2005年,新疆布尔津县人民政府先后下发了《布尔津县关于加强对国债等国家投资建设项目进行审计监督管理工作的通知》及县长对水利项目审计结果的批示,2008年初自治区人民政府又下发了《关于进一步做好政府投资项目审计工作的通知》,为国家建设项目审计工作提供了有力的制度保障。作为县级审计机关今后必须加大政府投资项目审计工作,切实履行审计监督职责,强化项目建设资金管理,促进完善投资管理体制,提高项目效益。下面,笔者结合审计实践谈几点认识。一、审计机关应积极参与招投标工作,共同把好合同关
在某建设项目审计中,曾出现过投标单位的报价差距较大,经审查原因是招标文件与设计图纸相差一台设备,且未进行集体答疑。因此招标文件的正确与否直接关系到招标效果,也直接影响工程投资的控制。故今后在招投标环节中就应安排审计机关参与监督,认真审查招标文件,协助相关单位共同审查重大项目合同与投标书、招标文件的一致性,并着重对取费基数、费率、设备、材料价款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审计,以避免将来产生争议,影响施工进度和工程造价。实践工作反映乡、村基建项目招投标和合同管理等建设程序不够规范,极有可能产生税务、经济、质量纠纷等一系列相关问题。审计机关一方面可从预算着手介入前期造价审核,另一方面在决算阶段也能发挥审核作用。如某装修改造工程预算审计中,通过剔除过高的材料市场报价,共审减18万元,占送审价50万元的36%;某广告牌工程预算审计中,经审核反映预算报价偏高,,审减率16%,为建设单位合理确定合同价提供了参考依据。又如某项水利工程结算审计中通过对比分析合同单价与结算单价,在中介机构审核后的基础上,又审减价款110,,%。
二、督促建设单位加强内部管理,初审竣工决算
工程项目的建设周期长、工艺复杂、体积大、计价高,具有单件性和特殊性,同时涉及建设、施工、设计、监理、材料采购等多个单位,因此建设项目的管理工作尤为重要。管理的优劣直接影响造价的高低,一旦未能在建设过程中取得第一手真实、完整的原始资料,将无法合理确定工程实际造价。审计工作实践反映,建设项目普遍存在“重立项,轻管理”现象,部分项目未能建立健全造价、施工、质量、进度、设备材料采购、后期管护及验收等工程管理内控制度,造成监理、技术人员未能认真进行原始测量和隐蔽工程验收,难以控制工程造价。如某项目审计中因建设内容调整较多,监理单位未严格履行职责,导致工程原始资料不齐全,项目质量、进度和管理不力,对此不仅要追究建设单位的管理责任,还要按国家有关规定追究监理人员的失职行为,依合同规定扣减监理费用。因此审计机关应与财政、发改委等项目主管单位共同督促建设单位建立健全工程造价审核、现场验收签证等制度,明确建设、监理、施工单位及技术、造价、财务人员之间的责任。建设单位还应在报审前组织建设、监理单位有关人员对项目竣工财务总决算,包括工程结算、竣工报告等进行初审把关,并对所有工程项目资料归档管理,为开展工程造价审计工作奠定良好的资料基础。审计人员通过审阅工程档案,能够熟悉工程总体情况,掌握变更等影响工程造价的主要事项,并与合同价进行对比分