文档介绍：《行政强制法》解读
黄亚娟
2013年4月
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拟解读的问题
1、《行政强制法》的立法过程
2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则
3、行政强制的种类与设定
4、行政机关实施行政强制的程序
5、行政机关申请人民法院强制执行的程序
6、行政强制违法的法律责任与救济
7、《行政强制法》与食品药品监管工作的关系
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一、《行政强制法》的立法过程
1988年,国务院启动《行政强制执行条例》的起草
1996年,行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草
1999年,人***工委启动《行政强制法》草案起草
2005年,十届全国人大常委会第19次会议一审
2007年,十届全国人大常委会第30次会议二审
2009年,十一届全国人大常委会第10次会议三审
2011年,十一届全国人大常委会第20次会议四审
2011年,十一届全国人大常委会第21次会议通过
该法为什么经历了那么长的立法过程?
1、该法涉及公权与私权的平衡,涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡,此种平衡很难拿捏,必须填之又慎;
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构,各方在立法过程中博弈不断;
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范,这不能不影响有关执法部门、执法者的利益,从而必然会遇到各种有形或无形的阻力;
4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张,存在较多争议。
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二、《行政强制法》的立法目的、 适用范围与基本原则
(一) 立法目的:
1、长时期以来,行政强制存在严重的“乱”“滥”、
“软”,为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权
益,需要制定《行政强制法》。
2、行政强制的“乱”、“滥”“软”,严重影响了社
会主义市场经济秩序,为规范行政强制行为,维护市场
经济秩序,需要制定《行政强制法》。
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3、行政强制的“乱”和“滥”,严重影响了人民政府和人民法院的形象,为完善行政强制法制,改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象,需要制定《行政强制法》。
4、行政强制的“乱”和“滥”,导致了严重的滥权和行政侵权,为防止滥权和行政侵权,维护社会和谐稳定,需要制定《行政强制法》。
5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系,建设法治政府的必须,为制定行政程序法典提供基础和积累经验,需要制定《行政强制法》。
(二)适用范围:行政强制的设定和实施
行政强制包含行政强制措施和行政强制执行
行政强制措施:行政机关在行政管理过程中,为制
止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行:行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。
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行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定
法定义务
行政强制执行
《行政强制法》排除适用下述行政强制行为:
1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫
生事件或者社会安全事件,行政机关采取应急措施或者
临时措施;
2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物
强制性技术监控措施。
这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。
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(三)行政强制设定和实施的基本原则
1、法定原则:行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序
2、比例原则:行政强制的设定和实施,应当适当。(必要性、适当性、比例性)
3、教育与强制相结合原则:实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合(先教育,后强制;目的达,不强制)