文档介绍：应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则
应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则摘要:设计应对突发冲击的宏观调控预案应首先遵循设计合理、运行有效和检验与改进三个总的基本原则。基于预案设计合理的要求,预案需要坚持内容科学完备、静态预案弹性设计、手段选择合理和分级响应原则;为了保障预案有效预案,预案设计和运行过程中需要坚持严密监控、针对性、责权清晰原则;而为了检验和改进预案,则需要贯彻模拟演练、虚拟对照、常规讨论和适时调整原则。此外,对该问题的研究从“提出问题”发展到“解决问题”,不仅针对应对突发冲击的宏观调控预案的特性提出其设计过程中需满足的基本原则,还分别深入探讨了如何保障相关原则的实现。关键词:突发冲击;宏观调控预案;设计原则中图分类号:F068><#004699'>2 当前,世界各国政府为应对各种类型的突发冲击,制定了各种各样的应对预案。这些预案中,有些属于宏观层面,致力于清晰突发冲击的范畴、构建应对的组织及领导体系、明确各相关组织及主体的权力义务等。而另外一些则属于微观层面,这些预案设计的着眼点在于效率,即受到突发冲击时能迅速而准确地控制住局势,防止冲击的发展与变异,逐步减少冲击的能量,使受冲击对象尽快恢复到正常状态。目前国内外学者对应急预案的研究主要集中在以下几个方面:第一,针对应急预案的具体内容和操作步骤的研究。吴宗之等对重大事故[1]应急预案的分类、分级体系、基本内容以及检验做了研究。于瑛英和池宏针对应急预案[<#004699'>2]的可操行提出了预案的具体内容和研究步骤。 Cummins从通过探讨保险机制在应急中的[3]作用,提出了编制应急预案时引入间接政府调控。第二,应急预案实施效果的评估研究。[4]如郭子雪和张强提出的应用模糊数学理论对应急预案的评估。于瑛英和池宏等对应急预[5]案实施前后分别评估,并引入网络计划方法。第三,应对突发冲击的微观角度提出应急预[6]案的设计。Gatty, Bob考虑了老年人的状况对长期预案设计的影响。 Traynor则从家庭应急[7]的角度补充了应急预案。然后,如何设计出效果良好的宏观调控预案是突发冲击响应部门共同面对的一大难题,因为突发冲击来源很广,不同的地区抗突发冲击能力、容易爆发的突发事件存在着差异,突发冲击本身还有可能发展变异,要设计出既有广泛性,又有针对性,既有指导性又有可操作性的应对预案就显得异常困难了。我们认为,应对突发冲击的宏观调控预案是一个不断试错不断完善的过程,可以先尽力设计出一个当前认识水平下最合理的预案,保证方向正确、内容全面、能够初步有效地运行,然后在不断地实践、检验、研究过程中,随着人们认识突发冲击的水平日益提高,不断地改进这些预案,使之更合理,更有效。基于这一考虑,我们认为在设计应对突发冲击的宏观调控预案时,应该本着三个基本原则来进行,即设计合理原则、运行有效原则和检验改进原则。这三个原则是一个不断循环的过程(如图1所示),设计合理原则着眼点在于
“效益”,运行有效原则着眼点在于“效率”,在实践、试验、研究过程中,如果发现有效益不好,效率不高的问题,则对相应的问题进行改进,这样,经过一段时间的本课题得到国家社会科学基金重点项目(项目编号:08AJL006,项目名称:应对突发冲击的宏观调控预案);中南财经政法大学研究生创新教育计划(项目编号:<#004699'>2009BJJ48)资助。-1-
中国科技论文在线//.paper. 充实完善,应对突发冲击的宏观调控预案就日益有效了。设运检计行验合有改理效进原原原则则则图1 应对突发冲击的宏观调控预案设计三原则关系示意图 1 设计合理原则应对突发冲击的宏观调控预案设计合理原则具有时间性,换言之,预案在一个时期合理,在另一个时期可能并不合理,所以需要根据新的情况来发展改进宏观调控预案。那么,即便是在一个时期内,什么样的宏观调控预案才能被称为“设计合理”呢?我们认为,设计合理的宏观调控预案应该具备三个特点:全面系统、动静结合和手段合理。 :全面系统预案布局全面系统原则具有三个层面的含义:其一,宏观调控预案准备应对的突发冲击覆盖范围要广泛,要把一国各地区有较大可能发生的突发冲击都考虑在内,不要有明显的遗漏;其二,分类分级响应,即针对不同类别,同一类别不同严重程度的突发冲击,设计有区别的应对预案;其三,科学系统,即在设计应对突发冲击的宏观调控预案时,应该对准备应对的各种突发冲击有较为深入的认识,尽可能做到科学精确,与此同时各应对主体和应对内容之间应该构成一个有机的整体,彼此协调,紧密配合。 。具体设计时首要工作就是根据历史数据把全国各地区可能发生的突发冲击列出一个明细,并且大致估算每一类突发冲