文档介绍：控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
江毅
【摘要】随着中国城市化进程,控制性详细规划在实际操作中缺乏必要的灵活性,导致近些年
规划调整频繁,城市问题不断爆发。本文整合规划设计、规划技术与规划管理等多方面领域,进行弹
性城市的实践探索与研究。该实践横跨规划、管理与计算机技术等多个学科,涵盖规划的编制、审批
与操作实施的全过程。在规划编制阶段,在传统规划基础上,增加单元控制和调整规则,通过规划评
审对控规单元与调整规则进行法律认可,以保证了规划的科学性及严肃性;在规划审批阶段,以计算
机技术为支撑,规范化人为操作,形成规范审批流程,以保证审批过程的合法性;在操作实施阶段,
通过软件平台固化被法律认可的调整规则,将原有单地块控制变为对单元内指标的控制,通过技术运
算进行适当的调整与修正,减少城市发展与规划之间的不协调,创建规划的动态维护制度,从而实现
控规的全生命周期的动态维护管理。
本文以福建省泰宁县控制性详细规划单元控制数字化信息管理平台为实践,该平台正在实践过程
中。
【关键词】控制性详细规划;单元控制;弹性;规划管理。
控制性详细规划是城市规划中重要的一环,是对城市总体规划的深化和落实,也是
城市规划实施管理最直接、最主要的依据。控制性详细规划中的规划控制条件是法定行
政许可文件,是国有土地使用权出让转让、开发建设必要和重要的内容之一。
《城乡规划法》中规定,控制性详细规划应覆盖城市总体规划期限内确定的所有的
建设用地;控制性详细规划一经批准,任何单位和个人不经法定程序不能随意修改。由
此将控制性详细规划提升到法律或“准法律”的位置,极具“刚性”。但目前在我国快
速城市化的背景下,由于各城市系统的相互作用和影响,城市的发展具有不确定性,以
往控规技术方法刚性强、弹性弱,政府自由裁量权较小,面对复杂市场需求时,容易出
现规划管理的道德困境。因此控制性详细规划在规划实施过程中需要动态的进行深化和
完善,在“刚性”控制的前提下亟需“弹性”,形成一个动态的规划的过程。
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控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
“单元动态控制”理念
2011 年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中首次提出: “第十八
条控制性详细规划组织编制机关应当建立控制性详细规划档案管理制度,逐步建立控制性
详细规划数字化信息管理平台”,“第十九条,控制性详细规划组织编制机关应当建立规划动
态维护制度,有计划、有组织地对控制性详细规划进行评估和维护”。建立动态的控制性详
细规划数字化信息管理平台上升为法律法规层面的要求,为形成动态的控规管理过程提供了
法律依据,如何在动态控规管理中科学的、合理的体现控制性详细规划的“弹性”成为研究
的重点内容。
就此,《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中提出“第十一条,将建设地区划分
为若干规划控制单元,组织编制单元规划”。“控制单元规划”首次出现在国家部门法规中,
也为控制性详细规划的“弹性”提供的具体操作的载体。“控制单元规划”是承上启下的层
次,衔接总体规划与控制性详细规划,其作用一方面在于保障上位规划的刚性内容能够有效
贯彻落实,另一方面为复杂多变的市场需求变化提供弹性应对的工作空间。本文在控制单元
规划的基础上,结合城市发展需求,在满足法律法规的前提下,提出“单元动态控制”的理
念。
“单元动态控制”是在传统控规基础上,把规划的制定和规划实施的管理有机结合起
来,从而不断的维护和修正法定的规划。在规划制定中增加“单元控制”,将城市划分为多
个控制单元,保证划定单元总指标不变的情况下,依据相应的刚性规划条件,在规划评估的
基础上,单元内规划用地可进行“弹性”调整,从而使各单元内的控规实施可满足城市发展
带来的实际情况,建立“控制性详细规划单元控制数字化信息管理平台”(以下简称“控规
单元控制平台”)。
与传统规划相比,“单元动态控制”把规划作为一个过程,而不是结果,既注重建设行
为的协调性,更注重运用政策杠杆,更加关注近期的需要并强调灵活性。
法律基础对比
控规单元控制平台与传统控制性详细规划法律基础相同,都严格按照《城乡规划法》和
《城市规划编制办法》、建设部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》以及相关国家和
地方的法律法规的要求,编制、管理、实施规划。
控制强度及内容对比
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控制性详细规划单元控制数字化信息管理研究
控规单元控制平台继承了传统控规的刚